Instituto Federal de Telecomunicaciones

Entrevista al Coordinador General de Planeación Estratégica, Aldo Sánchez, Con Ezra Shabot sobre el crecimiento del sector telecomunicaciones en 2015

Entrevista al Coordinador General de Política del Usuario del IFT, Alfonso Hernández Maya en Formato 21 sobre la Cuarta Encuesta de Usuarios de Servicios de Telecomunicaciones

Francisco Garduño (FG), conductor: Me da mucho gusto recibir a Luis Fernando Rosas, coordinador general de Mejora Regulatoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Luis Fernando, ¿cómo estás? Qué gusto, buenas noches. 

Luis Fernando Rosas (LF), Coordinador General de Mejora Regulatoria del IFT: Hola Francisco, muy buenas noches a ti y a todo tu auditorio. Encantado de estar con ustedes. 

FG: Muchas gracias, al contrario. Platícanos porque tienes noticias interesantes y creo que son buenas para el auditorio y para los usuarios del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Ustedes están dando a conocer una nueva herramienta a través de su portal de Internet que nos va a facilitar la vida, ¿no es así? 

LF: Así es, Francisco. Te tengo una muy buena noticia para el sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión. El Instituto Federal de Telecomunicaciones ha habilitado su nuevo inventario de trámites a través de su portal de Internet, el cual es www.ift.org.mx. 

Como sabes, una forma mediante la cual un regulador interviene en los mercados para generar situaciones socialmente deseables, es a través de su regulación, regulación que en la mayor parte de los casos contiene trámites y que para la debida observancia y cumplimiento por parte de los regulados, es necesario -en primera instancia- conocer la formalidad que le son aplicables a cada uno de ellos, bajo los principios de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. 

De esta forma, el Instituto desarrolló la presunta herramienta a efecto de proporcionarle a cualquier interesado, en presentar un trámite ante el Instituto, la siguiente información: la fundamentación jurídica que le da origen al trámite. 

¿Esto qué quiere decir? Que le estamos dando la garantía de seguridad y certeza jurídica a todos los regulados sobre la información que está contenida en este inventario es la que está estrictamente considerada o prevista en el marco jurídico vigente del Instituto. 

Asimismo también encontrarán la información conducente de quienes y en qué casos pueden presentar los trámites, cuáles son los datos y documentos que deberán adjuntarse al trámite, cuál es el plazo de resolución y prevención a cargo del Instituto para resolver este trámite, así también cómo se aplica la afirmativa o negativa ficta en el mismo. 

Porque al ver información relativa a las oficinas en donde se pueden presentar los trámites del Instituto, los medios de presentación e inclusive en dicho inventario se pueden descargar los formatos aplicables a cada uno de tus trámites para efecto de que los interesados puedan consultar dicha información, la puedan imprimir desde la comodidad de su casa u oficina y posteriormente la puedan presentar ante ese Instituto. 

Asimismo contiene información sobre los puntos de contacto para resolver cualquier duda respecto de cualquier trámite del instituto, y en general esta herramienta es el ABC de cómo presentar un trámite ante este órgano autónomo constitucional. 

FG: Inclusive también hasta quejas se pueden presentar por esta vía de una posible comisión de una práctica monopólica o en fin algún trámite. Decías el trámite para una concesión, pero también la otra cara, que es la denuncia. 

LF: Así es, Francisco. En este inventario podrás encontrar cómo tu como ciudadano o como empresa, podrás interponer una denuncia por una probable comisión de una práctica monopólica, cómo presentar inclusive inconformidades o quejas relacionadas a la prestación de los servicios de telecomunicaciones por parte de los concesionarios; hasta inclusive puedes conocer qué información deberás presentar tú para poder obtener una concesión para la prestación de servicio de telecomunicaciones o inclusive hasta de radiodifusión. 

De esta manera, te puedo comentar que en el Instituto estamos convencidos de que trámites sencillos y claros reducen el costo de hacer negocios para las empresas y los ciudadanos, e incrementa los incentivos para invertir y participar en los sectores de las telecomunicaciones y la radiodifusión; sectores que representan de acuerdo al último informe trimestral del Instituto, el 3.2 por ciento del PIB al tercer trimestre del año 2015. 

FG: Si, claro. ¿Hicieron alguna medición o algún cálculo de cuánto se podría reducir en tiempos o simplemente nada más están proyectando que esto va a suceder? 

LF: Fíjate que para este caso, el primer paso para entrenar cualquier esfuerzo de simplificación administrativa o reforma regulatoria, consiste en primero integrar el inventario total de trámites, que fue lo que hicimos, proporcionar toda la información para que a partir de esto sea el primer punto de partida para que el Instituto empiece a desarrollar estrategias en esa materia, pendientes a reducir pasos, tiempos y costos. 

FG: ¿Y ya está en vigor este esquema, esta nueva herramienta? 

LF: Ya está totalmente disponible en el portal de Internet del Instituto. Invitaría a tu audiencia e inclusive a ti, para que lo puedan consultar. 

FG: Lo vamos a hacer, wwww.ift.org.mx. ¿Es así, verdad? 

LF: En efecto. 

FG: Perfecto. Pues muchísimas gracias, Luis Fernando. Agradecemos que nos hayas dado esta información muy valiosa, estaremos entrando en un ratito al portal. 

LF: Muchísimas gracias, quedo a sus órdenes y buenas noches. 

David Páramo (DP), conductor: Tengo en la línea y me da muchísimo gusto, él es Fernando Rosas, titular de la Coordinación General de Mejora Regulatoria del Instituto Federal de las Telecomunicaciones. Luis Fernando, gusto en saludarte. 

Luis Fernando Rosas (LFR), titular de la Coordinación General de Mejora Regulatoria del IFT: Hola, buenas noches a ti y a todo tu auditorio. Encantado de estar con ustedes. 

DP: Oye, hoy creo que se da uno de esos pasos importantes en el instituto dentro de una política de transparencia con el inventario de trámites del IFT. ¿Por qué no le explicas al auditorio de qué se trata? 

LFR: Claro, encantado, muchísimas gracias. 

El inventario de trámite, es un catálogo en donde cualquier interesado puede consultar la forma, es prácticamente una ABC de cómo pueden realizar cada uno de los trámites a cargo del instituto. 

Dicho inventario contiene y transparenta la fundamentación jurídica que le da origen al trámite, a los casos de prestación del mismo, los datos y documentos que deberán presentarse a cada uno de los trámites del Instituto, los planes de resolución y prevención, las oficinas en las que podrán realizar los trámites, tanto industria e interesados, así como los medios de presentación en donde inclusive a través del propio portal de Internet se podrán descargar los formatos aplicables de cada trámite, así como datos e información que les podrá describir a los interesados los puntos de contacto para resolver dudas, algún comentario, alguna sugerencia a propósito de los trámites del Instituto. 

Es una muy buena noticia para el sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión puesto que con sólo un clic en su computadora podrán consultar todos los trámites del Instituto. 

DP: ¿Qué es lo que busca el Instituto con este catálogo que al final del día genera transparencia? 

LFR: Claro, como sabes una forma ante la cual un regulador interviene los mercados, para generar situaciones socialmente deseables, es a través de la regulación. Regulación que en la mayor parte de los casos contiene trámites, y que para la debida observancia y cumplimiento por parte de los regulados, es necesario en primera instancia que ellos conozcan las formas que le son aplicables a cada uno de ellos, bajo los principios de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. 

De esta forma con la presente herramienta consideramos que le entregamos a cualquier interesado en realizar trámites ante el Instituto, un medio eficaz y eficiente de cómo presentar cada uno de ellos y básicamente te puedo decir que es el ABC de los trámites ante el Instituto. 

DP: Luis Fernando, en ese sentido, yo creo que uno de los temas fundamentales es que elimina cualquier discrecionalidad o le faltó el sello A o B ¿no? 

LFR: Claro. Mira, sin duda, trámites sencillos y claros traducen el costo de hacer negocios para las empresas y los ciudadanos e incrementan los incentivos para invertir y participar en los sectores de las telecomunicaciones y la radiodifusión. 

Inclusive, desincentiva a posibles actos de corrupción, sobre todo a la luz de que los sectores, que representan -de acuerdo al último informe trimestral del Instituto- el 3.2 por ciento del Producto Interno Bruto al tercer trimestre del año 2015. 

DP: Oye ¿y cómo se consulta este catálogo de trámites, Luis Fernando? 

LFR: Claro que sí. Bastará con que cualquier interesado nos visite en la página del Instituto Federal de Telecomunicaciones: www.ift.org.mx, en la parte superior encontrarán un link que les permitirá acceder a los 144 trámites que el día de hoy contiene dicho inventario de distintas materias y de distintas unidades administrativas para su consulta. 

DP: Supongamos por un momento Fernando, no sé, que yo quiero renovar la concesión de esta estación de radio que yo soy el titular del derecho, ahí si sigo este manual, o sea, si sigo este inventario de trámites, ya con eso, reúno todos los papeles, los presento, ya me tendrían por qué decir nada más, digamos, ¿no? 

LFR: Claro, con la información ahí contenida, cualquier interesado en realizar un trámite sabrá las minucias y las formalidades que deberá allegarse, cumplir y presentar ante el Instituto, así como los plazos de respuesta que tiene el Instituto a cargo para poder resolver, así como el plazo intervención, los datos y documentos y en particular cada uno de los elementos imprescindibles e indispensables para realizar este trámite. 

Inclusive se habilitó en dicho apartado un buscador el cual permitirá localizar y facilitar la información de los 142 trámites contenidos en dicho inventario, con lo que prevemos una revisión considerable en los grupos de atención a la información a la industria, a los usuarios y las audiencias. 

DP: Oye, y dime una cosa, a partir de ya está disponible ¿verdad? 

LFR: A partir del día de hoy. Inclusive, se dio el banderazo hoy a partir de las 9:00 de la mañana y consideramos que esta herramienta será de mucha utilidad y valía tanto para la industria como para los usuarios. 

DP: Oye, Luis Fernando, pues te agradezco, te agradezco muchísimo que me hayas tomado la llamada. 

LFR: Al contrario, muchísimas gracias y buenas noches. 

DP: Yo sí creo sin lugar a dudas que se trata de una de estas cosas que le facilitan la vida a los regulados. 

Alberto Aguilar (AA), conductor: Vamos a platicar esta noche con Luis Fernando Borjón, él es el comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones y justamente esta semana a va a dejar su cargo. 

Luis Fernando muchas gracias pro la oportunidad. Buenas noches. 

Luis Fernando Borjón (LFB), Comisionado del IFT: Buenas noches Alberto, un gusto platicar contigo y con toda tu audiencia. 

AA: Bueno pues termina tu gestión, ¿verdad? 

LFB: Si, yo terminó el próximo lunes 29 de febrero, ya dentro de una semana, porque es de lunes a lunes, el ultima día de febrero termino mi encomienda como comisionado en el Instituto Federal de Telecomunicaciones. 

AA: ¿Cuánto tiempo estuviste? 

LFB: Fue poco, soy el primero que sale según el diseño de la Reforma de Telecomunicaciones fue el 10 de septiembre del 2013 al 29 de febrero del 2016, poco más de dos años, cinco meses y algunos días. 

AA: ¿Y qué... digamos que satisfacciones te quedas, te llevas con esta gestión como comisionado en el Instituto Federal de Telecomunicaciones?, Luis Fernando. 

LFB: Pues muchas Alberto, porque mira, antes yo entre en el sector de 1998en la dirección de Televisa, en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y pude ver algo de los problemas que había en el sector. 

Y yo te puedo decir que lo que se ha avanzado en estos dos años, cinco meses y días ha sido mucho más que lo que se pudo avanzar en los quince años anteriores y yo creo que la muestra esta ahí, que ya tenemos una licitación de la cadena de televisión, se ve que vienen otras, no hay escasez de espectro, hay cartas espectro, hay servicios de telecomunicaciones, los precios están bajando, la competencia se incrementa y este cambio se logró gracias a la reforma en telecomunicaciones. 

Todo eso a mi me deja muy contento, muy satisfecho viendo mi instituto que está fuerte, fortalecido como regulador y un sector de telecomunicaciones que es uno de los sectores más fuertes en mi opinión de la economía mexicana. 

AA: Ahora, vienen algunos temas importantes, por ejemplo hay licitaciones para ampliar el número de competidores en el ámbito de la radiofonía, verdad, o sea ampliar, digamos reducir digamos la separación entre las separaciones para que haya una mayor cantidad de competidores, ¿no? 

LFB: Si, ha habido, yo en mi licitación ya tenemos más de 200 (inaudible) que se están ofertando al mercado que va a salir en la licitación próximamente y luego esta también la discusión de modificar la disposición técnica que establece cual debe ser la separación entre (inaudible) y generar interferencia. 

Que es la otra parte, eso podrá generar todavía mayor oferta donde hoy no lo hay, como por ejemplo en la Ciudad de México, la separación entre estaciones de de 800 kilohertz, se está analizando como pudiera ponerse estaciones a 400 kilohertz, pero siempre respectando el no producir interferencias. 

Esto es algo que esta todavía en consulta pública y que entiendo que va a resolver el instituto en el mes de marzo probablemente. 

AA: ¿En marzo? 

LFB: Si. 

AA: Yo he escuchado algunos puntos de vista de algunos radiodifusores ahí en la Cámara de la Industria de la Radio y la Televisión y bueno pues no están muy inconformes, porque además, dicen que el momento en que llegue esta licitación es muy mala, que pues obviamente las ven (inaudible) por al situación económica, etcétera, ¿cómo sientes tú esto? 

LFB: Mira el punto de vista que hemos adoptado en el instituto, lo que nos ha motivado es que no queremos que haya escases de espectro, lo que queremos es que haya oferta, la instituto no le toca dicidir si es o no es negocio, entonces la visión que vino es que haya oferta y si realmente puede habernegocio, pues es el mercado quien lo manifieste, pero no queremos generar escacesartificialmente. 

Por eso, el que ha ofertado todo esto desde el porgrama anual de radio y de frencuancias del año pasado, el de este año y veremos el resultado con lo que venga d ela licitación, en donde realmente veremos cuál es digamos el apetito del mercado. 

AA: Entonces, ¿cuáles sopn los tiempos?, después de la consulta pública, ¿qué seguiría? 

LFB: Es que mira, son dos procesos Alberto, primero hay una situaciuón de frecuencias que ya se enfrentaron, que ya salieropn en el programa anual, eso va en curso, eso va en digamnos en el trancurso del año. Yo espero que en breve ya salgan las bases de licitación de ese concurso. 

Ahora, de abrir todavía más el espectro reduciendo esta sepáración a 400 kilohertz primero hay que modificar la discusión tecnica, eso es lo que estaba en consulta. Una vez que se modifica esa dispocición, probablemente en el programa anual de radios de frecuencias para el 2017, el instituto podrá evaluar en qué lugares podría meter más competencia haciendo uso del cambio en la dispocición tecnica, es decir, asi lo resuena. 

AA: O sea de ahí para marzo el Instituto Federal de Telecomunicacionesdeberá tener ya una resolución ¿verdad? 

LFB: Si, en cuanto a dipsosición tecnica, pero lo que sigue, es digamos la oferta d elas otras frecuencias en los lugares donde digamos la oferta de las otraas frcuencias en los lugares digamos donde se puede seguir operando con la separación tradiconal de 800 kilohertz, es la licitación, esa ya esta encarrilada y va para adelante.

Entrevista al Titular de la Unidad de Espectro Radioeléctrico, Alejandro Navarrete con Maricarmen Cortés, Marco Mares y José Yuste sobre la Licitación de la Banda AWS

Entrevista al Titular de la Unidad de Espectro Radioeléctrico, Alejandro Navarrete en Radio Mexiquense sobre la Radio en México

Leonardo Ramos (LR), conductor: Continuamos en este programa especial que estamos haciendo el día de hoy por el Día Mundial de la Radio. 

A continuación vamos a tratar un tema muy importante ya que, como ustedes saben, a finales del año pasado se dio el apagón analógico, y nosotros como radio AM pues nos interesa saber —y creo que a ustedes también, que disfrutan de nuestra programación— les interesa saber en qué lugar estamos nosotros, qué va a pasar con las radios AM, que aún hay muchas y por qué es que esto del apagón no nos afectó a nosotros tal vez tan directamente, pero sobre todo el futuro. Y para eso está con nosotros, vía telefónica, el ingeniero Alejandro Navarrete, titular de la Unidad de Espectro Radiofónico del Instituto Federal de Telecomunicaciones. 

Ingeniero Navarrete, buenas tardes. 

Alejandro Navarrete (AN), titular de la Unidad de Espectro Radiofónico del Instituto Federal de Telecomunicaciones: Hola, qué tal, muy buenas tardes. Encantado de estar con usted. 

LR: Muchas gracias por tomarnos la llamad. Y, bueno, como le comentaba al público, es un tema que actualmente siento que hay cierta incertidumbre al respecto. ¿Cuál es la posición de la radio AM, y tal vez de la radio en general, ante la inminente digitalización? 

AN: Con mucho gusto. Creo que vale la pena, para tu auditorio tengo un marco de referencia, comentar rápidamente acerca de por qué en televisión sí se impulsó con tanta vehemencia el apagón analógico y en radio no ha sido así. 

Una diferencia importante es que en ambos casos al pasar de un formato analógico, tal vez eso puede hacer que tanto los radioescuchas como los televidentes puedan tener un servicio de mucho mayor calidad; sin embargo, en el caso de la televisión, había otro factor o hay otro factor que es muy importante, y es que la televisión abarca mucho más espacio en frecuencias —hablando de donde se propaga justamente la señal en televisión— mucho más espacio en frecuencia de lo que abarca la radio, y ésas frecuencias de televisión se pueden utilizar de manera mucho más eficiente en formato digital que en formato analógico, lo cual permite reutilizar parte de estas frecuencias de televisión para otros servicios, en particular para servicios de acceso a Internet móvil de Banda Ancha que, como todos sabemos, está teniendo muchísimo auge, cada vez más, para que pueda haber acceso a Internet para todas las aplicaciones que hay a través de dispositivos móviles. 

A diferencia de esto, en el caso de la radio, tanto la radio AM como la radio FM, no habría esta recuperación de espectro porque justamente —para poner un ejemplo— en el espacio que ocupa en frecuencia un canal de televisión pues cabrían, por ejemplo, 30, el equivalente a 30 canales de FM o estamos hablando que son en teoría serían a 600 canales de radio AM. 

Entonces, el punto es que no habría esta posibilidad de obtener o reutilizar justamente al cambiar de un formato analógico a formato digital esta recuperación de espectro, máxime que el estándar de radio digital, tanto de AM como de FM, se conoce como IBOC, ésas son las siglas en inglés de lo que se conoce como in-band on-channel, que significa que las señales de radio digital se transmiten en la misma banda que las de radio analógico y en el mismo canal donde opera la estación analógica. 

Entonces, quiere decir que a diferencia de televisión donde se tendría que tener quizás otro canal adicional para la parte digital, en la parte de radio no hay ese rescate, digamos, de espectro o de frecuencias que se puedan reutilizar. 

Pero en particular en la radio AM, por ejemplo, son frecuencias mucho más bajas, todos sabemos que la radio AM está en la banda de los kilohertz, que es lo que sintonizamos en nuestros radios, y la radio FM está en la banda de los megahertz, y entonces las frecuencias tan bajas de radio AM no serían útiles para servicios móviles. 

Entonces, hay una serie de consideraciones de política pública que impulsaron, justamente, no nada más en México, sino en todo el mundo, que se acelere o que se apresure la transición a la Televisión Digital Terrestre, pero no necesariamente que haya un mandato con una fecha fatal para la transición a la radio digital. 

El estándar organizado justamente por México y la política de radio digital establece que el estándar digital es de adopción voluntaria por parte de los radiodifusores. 

LR: OK. Entonces, está sujeto totalmente a lo que decida cada radiodifusora, ¿no? Pero ¿tiene que llegar a un punto en el que todos se cambien y cuánto podría tardar esto? 

AN: Claro. Sin duda alguna, al igual que los otros servicios que originalmente eran analógicos, por ejemplo, la propia telefonía y que ahora pues toda es digital, eventualmente, la radio tendrá que migrar 100 por ciento a un formato digital. ¿Cuánto va a tardar? Es difícil decirlo, porque justamente al ser un estándar de adopción voluntaria pues va a depender de varias condiciones, incluyendo el asunto de los receptores. 

Una parte que es muy complicada es ese juego del huevo o la gallina. No hay señales digitales o no hay muchas señales digitales al aire, en México, por ejemplo, de radio digital, porque no hay receptores de radio digital en el mercado y no hay receptores de radio digital en las tiendas porque no hay muchas señales en el aire. 

Entonces, es este pequeño juego del huevo o la gallina que dificulta la adopción de esta tecnología, máxime que la radio pues compite fuertemente ahora con los dispositivos de streaming, por ejemplo, en donde se puede obtener contenidos de audio vía Internet o aplicaciones que conocemos donde se pueden sintonizar vía Internet miles o decenas de miles de estaciones de radio en todo el mundo. Entonces, esto dificulta la transición, digamos, a la parte de la radio digital. 

Afortunadamente, cada vez más estaciones están transmitiendo en el formato híbrido analógico-digital en radio y por esto está ocurriendo fundamentalmente en FM. En AM, a pesar de que el estándar ahí está, no existen básicamente radios de AM digital en el mercado y tampoco transmisiones que tengamos, como el caso de la radio digital en FM. 

Entonces, en la parte de la radio digital en AM sí se ve un panorama muchísimo más incierto que la migración a la radio digital en FM. 

LR: Con esto, bueno, tal vez quiera decir que ¿en algún punto la radio AM va a tener que desaparecer? 

AN: Esa es la pregunta de los 64 mil pesos. Francamente yo espero que no, yo creo que no, pero también es una cuestión de ver qué pasa en el mercado. Por ejemplo, algunos vehículos nuevos, de modelos recientes de vehículos en los radios, de los estéreos de los vehículos ya no traen algunos de ellos radio AM, nada más traen radio FM. En las tiendas es cada vez más difícil conseguir un radio AM. 

Entonces, quiere decir que el propio mercado y las preferencias de las audiencias están inclinándose a que cada vez haya menos, digamos, interés de forma natural por la radio AM, no así por la radio FM. Pero no es derivado una política pública si no es derivado de una realidad del mercado. Entonces es el mercado el que no está respondiendo a que haya muchas más transmisiones ni muchos nuevos receptores de radio en AM. 

Yo creo que la radio en AM tiene una importancia enorme, especialmente por la cobertura que tiene en las estaciones de radio AM en comparación con FM; pero sí es muy probable que hacia el futuro pues la viabilidad de la radio AM esté centrada en proyectos de carácter público y social, digamos no comerciales, a diferencia de otros esquemas que sí pudieran tener valor comercial. Aparte, la viabilidad comercial de una estación de radio AM pues cada vez se hace más y más difícil. 

LR: En este panorama, ¿qué es lo que deben hacer las radios locales que son las que se pudieran sentir más amenazadas por esto? 

AN: Una cosa que yo creo que es muy importante, que parece muy común hablar de los cambios de paradigma, pero creo que esto es ejemplo de esto, sí debemos pensar en no necesariamente hacer una asociación unívoca, que es de uno a uno, entre el contenido y el medio. 

Es algo que era muy natural a lo mejor hace 30 o 40 años, donde el contenido y el medio eran una y la misma cosa. Hablábamos de la señal del canal 29, "Sintoniza el canal 29, vamos a ver el canal 29"; uno no ve los canales, uno lo que ve son los contenidos; entonces los contenidos estaban directamente asociados al medio de distribución. 

¿Qué vemos hoy, por ejemplo, en la parte de la radio? Hay varias estaciones de radio, varios grupos radiofónicos donde la mitad de la audiencia es a través de dispositivos móviles. Eso quiere decir que la mitad de la audiencia es a través de las señales de radiofrecuencia, las que se radian y se reciben directamente a través de un radiorreceptor convencional y la otra mitad de la audiencia es a través de dispositivos móviles. 

En la medida en que se reconozca que hay otras formas en las que las audiencias pueden acceder a estos contenidos y los generadores de los contenidos o de los radiodifusores reconozcan y se dirijan a las audiencias a través de otras plataformas alternativas, en ésa medida tendrá mucha mayor viabilidad de que los contenidos le lleguen no nada más al público que hoy tiene sino cada vez a un mayor número de radioescuchas. 

LR: Sí, eso es importante porque parece que se está haciendo de lado, ¿no? Y creo que es un medio que se debe de considerar aún importante. 

Ya para finalizar, uno como audiencia ¿qué puede hacer para apoyar a la radio?, que a fin de cuentas terminan siendo parte de nuestra vida diaria. 

AN: Yo creo que lo que las audiencias podemos hacer es tratar de pedirle a quienes tienen justamente muchos contenidos de valor, que busquen difundir estos contenidos de valor a través de medios alternativos, o sea, no nada más se centren en la forma tradicional de difundirlos a través de las ondas hertzianas, digamos, sino que pueda haber otras formas donde esos contenidos sean accesibles al público. 

Si pensamos en el público joven, cada vez más los jóvenes prefieren medios alternativos para accesar a los contenidos que no son necesariamente los medios convencionales, como la radiodifusión sonora. En ese sentido, creo que si esos contenidos de valor, que se transmiten, por ejemplo, en muchísimas radiodifusoras públicas con altísimos contenidos de valor, la idea es que esos contenido estén en otras plataformas. Cuestiones de audio vía streaming, que esos contenidos estén localizados en servidores que puedan acceder en línea para que alguien los pueda bajar, una entrevista o programas. Yo creo que eso es lo que se tenemos que hacer porque finalmente el verdadero valor de la radio no es el medio; el verdadero valor de la radio es el contenido. 

LR: Definitivamente. Y pues la tecnología no va a dejar de avanzar y tenemos que subirnos a ella tarde o temprano, ¿no? 

AN: Así es. Yo espero que más temprano que tarde. 

LR: Ingeniero Alejandro Navarrete, muchísimas gracias por sus comentarios, creo que ha sido de mucha ayuda para entenderlo mejor, y aparte sabemos qué podemos esperar y qué podemos hacer. 

AN: Con mucho gusto. Encantado de hablar con usted. 

LR: El fue el ingeniero Alejandro Navarrete, titular de la Unidad de Espectro Radioeléctrico del Instituto Federal de Comunicaciones. 

Entrevista al Comisionado Adolfo Cuevas en Enfoque Financiero con Alicia Salgado sobre Licitaciones de Espectro 2016

Entrevista a Alejandro Navarrete, titular de la Unidad de Espectro Radioeléctrico, con Alicia Salgado en Enfoque Financiero, sobre el PABF 2016

Versión

Alicia Salgado (AS), conductora: Ya tenemos en la línea al titular de la Unidad de Espectro del Instituto Federal de Telecomunicaciones. Usted sabe muy bien que hay propiedades del Estado que son indiscutibles, pero que también se concesionan para uso privado.

Uno de ellos es el espectro y a veces no sabemos si se trata de "Spectre", la película 007, o ¿de qué cosa es? Pero a través del espectro es esa parte, esa franja que hay de ondas electromagnéticas que se desprende de la tierra y hasta donde está la parte de la atmósfera pues se va dividiendo. Entre más cercana a la Tierra más fácil corre una señal, como la que usted nos está escuchando de radio, se transmite a través de espectro. También es el caso de la televisión, el caso de la telefonía celular.

Y bueno, está en puerta la licitación del espectro de la banda de 2.5 megahertz conocida en el mundo como AWF, que se supone que dará, o facilitará, que en nuestro país haya ofrecimiento de servicios de última generación, así le llaman.

Yo lo único que pienso es que ojalá que de veras esos 5G o 4G, LTE que le llaman, puedan permitir que la voz sobre Internet no se caiga o que simplemente la capacidad para subir y bajar información para comunicarnos entre nosotros mejore.

Quién mejor para platicarnos de esta licitación del por qué es importante y qué resultados espera y cuándo se espera tener, que Alejandro Navarrete, titular de esta Unidad de Espectro. ¿Cómo estás, Alex?

Alejandro Navarrete (AN), titular de la Unidad de Espectro del IFT: Muy bien, muchas gracias, encantado de estar contigo, y con su auditorio.

AS: Pues no sé si dije bien lo del espectro pero bueno, al final ahí es.

AN: No, excelente, excelente introducción y, de hecho, si me permites y déjame comentarte que son dos licitaciones distintas que tenemos justamente programadas para este año 2016. Una, como tú bien dices, está ya en marcha que es la banda AWS, esas son las frecuencias que están en 1.7 y 2.1 gigahertz y son donde tenemos dos participantes. Uno es los nombres comerciales de Telcel y AT&T que todo mundo conoce, pero también tenemos proyectado para este mismo año 2016, hacia finales de año, licitar otra porción de la banda de 2.5 gigahertz, en ese caso van a ser 130 megahertz también para servicios móviles; o sea que tenemos una agenda de licitación muy ambiciosa para este año.

AS: Ahora sí me sorprendiste, es la de 1.7 que es lo que se quedó el estado con la licitación 21, ¿no?

AN: Es correcto, justamente.

AS: Ay perdón, ya, ya la ubiqué perfecto.

AN: Entonces se quedaron desiertas en la licitación número 21 en 2010, se quedaron esos 30 megahertz y le estamos agregando 50 más para un total de 80 megahertz en esta banda de AWS.

AS: Si mal no recuerdo en aquel momento los ganadores de esa licitación fueron Nextel, que hoy es parte de AT&T, porque fue un asignación del Estado, bueno, tuvo un precio específico o bajo porque era un entrante, así se decía y en la licitación se subastaron 30 megahertz que fueron prácticamente tomados por Telefónica y AT&T con un pequeño pedacito de Iusacell, ¿no?

AN: A ver, en realidad fueron Telcel, Telefónica y Nextel.

AS: Y Iusacell.

AN: Nextel, Nextel, no, Iusacell no se quedó, Iusacell se quedó con un espectro en la banda de 1.9 en PCS que fue licitación 20, fue simultánea, pero en la 21, en la banda de AWF fueron tres, fue Telcel, Telefónica y Nextel con la obra (inaudible) AT&T.

AS: Y ahora subastan otros 80 megahertz. ¿Cuándo va a ser esta subasta?

AN: El proceso ya inició desde el (inaudible) pasado con el registro y se acaban de entregar la semana pasada las constancias de participación por que se acreditó que se cumplieron con todos los requisitos y el proceso, digamos, el concurso para determinar justamente quién obtiene la mayor puntuación con base en las fórmulas de evaluación que se establecieron, empieza el próximo lunes a través de un nuevo sistema de subasta que se llama subasta combinatoria de reloj ,que es algo que se va a hacer por primera vez en México y de hecho en América Latina.

AS: ¿Y va a ser simultánea también la subasta de la 2.5, o sea, la 1.7 y la 2.5?

AN: No la de 2.5 está programada hasta finales de este mismo año.

AS: Es la de AWS.

AN: No, perdóname, la AWS es ahorita, la de 2.5 es a finales de año.

AS: Ah, okay. Ahora, esta subasta de cómo dices, esta novedosa subasta del reloj, ¿por qué es tan novedosa y por qué es el reloj?

AN: Con mucho gusto. Mira, justamente para que el público nos pueda entender fácilmente, cuando una subasta normal pensemos que estamos hablando de una subasta de obras de arte, pues cada quien, se pone el objeto que se va a subastar y cada quien va proponiendo un precio y esto sería una subasta ascendente porque el precio va subiendo.

Una subasta simultánea ascendente implicaría que tuvieras varias obras de arte y tienes que aportar pues varias obras de arte al mismo tiempo, subiendo el precio, esta sería una subasta simultánea ascendente.

En una combinatoria de reloj cambia un poco el juego. Imaginemos este ejemplo: si fueran obras de arte y que tuvieran tres cuadros rojos, cuatro cuadros azules y cinco cuadros verdes; verdes, blancos y rojos, en diferente número de ellos. Y entonces quien subasta, en este caso sería al Instituto Federal de Telecomunicaciones, le pone un precio específico a cada cuadro de cada color, los rojos valen tanto, los azules valen tanto, los verdes valen tanto y les dice a los interesados, "a estos precios cuántos cuadros quieres de cada color", y alguien dice, "no pues yo quiero tantos azules, tantos rojos y tantos verdes".

Aquí cada uno de los participantes propone. Se hace la suma del número total de cuadro rojos, verdes y azules que quiere, o sea que se demandan y se compara con el número de cuadros que se ofertan: si el número de cuadros que se demandan es mayor al número de cuadros que se ofertan, se sube el precio de los cuadros y se vuelve otra vez a una segunda ronda, por eso se llama de reloj, porque se tiene un periodo de tiempo para a ese precio hacer la oferta en cuanto al número, en este caso no son cuadros sino son bloques de espectro por los que están participando estos jugadores, para decir a los precios establecidos en la subasta cuántos querrían.

Si resulta que el número de bloques de espectro de cada tipo de espectro en esta banda es mayor al número total de bloques que están disponibles se va a una siguiente ronda subiendo los precios y así hasta que la oferta se equipare o se iguale con la demanda, o la demanda equipare a la oferta y entonces hay una última ronda que se llama suplementaria para, como dicen, dar el todo, o sea, ya tú última oportunidad para irte por ello. Es algo que se ha hecho en Europa con muchísimo éxito y tiene varias etapas.

AS: Tiene un tema, ¿no? A ver, si te entendí es de esta forma, una de las cosas de las que se ha quejado mucho los operadores es que en las subastas de espectro no se ha permitido, digamos, lograr la unificación del espectro, entonces tienen ese rojo por un lado, en una región, más el verde por el otro en otra región, más el azul por el otro en otra región y, al final, al no tener unificada la banda de espectro pues es más costosa, se aprovecha menos y a nosotros se nos caen más las llamadas o se nos alenta el sistema,

Este tipo de subasta haría que el más interesado por hacer la continuidad de su banda ponga un precio, ¿no?

AN: Sí, eso que comentas es importantísimo porque justamente a diferencia de una subasta de las tradicionales, donde tú dices, "yo quiero este pedacito de espectro en lo particular", aquí tú vas a decir cuántos cuadro quieres, o cuántos bloques de espectro quieres de los diferentes tipos que hay, que hay esto, hay tres tipos. Hay unos bloques que le llamamos en la subasta bloques A, otros bloques G y otros bloques J, porque así están definidos pero tú vas, primero a apostar por el número de bloques que quieres pero no exactamente de la posición.

Al final de la subasta nosotros vamos a acomodarlo de tal forma que todos queden con bloques contiguos de espectro del mayor tamaño posible.

AS: Ahora, ¿hay un límite para el espectro? Porque como tú dices, ellos ya subastaron AWS y creo que pusieron entre 30 y 40 megahertz.

AN: En la licitación 21 ya habían asignado 60 megahertz, de esos 60 megahertz se quedó 30 megahertz Nextel ahora AT&T, y los otros 30 los tenían repartidos Telcel y Telefónica, pero antes de iniciar esta subasta de AWS hubo un intercambio de espectro entre Telefónica e AT&T; Telefónica le cedió su espectro en AWS a AT&T y AT&T le cedió la misma cantidad de espectro que recibió en la banda de 1.9, que se conoce como la banda de PCS, 1.9 gigahertz.

Y entonces digamos que los únicos tenedores de espectro en este momento ya no son tres sino son solo dos, son Telcel y AT&T y Telefónica, de hecho por eso decidió incluso no participar en la licitación.

AS: La última pregunta, había un tema ahí que a mi me llamaba la atención, o sea, tienes tú la asignación del espectro, ya tienes un CAP, se dará un precio, limpias que está en áreas contiguas pero pues es que de aquí a que se pueda desarrollar bien esta banda para que pueda ser utilizados en los equipos que nosotros usamos, en los celulares vamos, pues se espera que esto ocurra dentro de tres años, entonces, tener un espectro para ser usado, ¿qué, les van a cobrar los derechos anuales o derechos por uso del espectro?

AN: Ese es también otro muy buen punto. Justamente como te decía, por eso el asunto de los cuadros de colores, ¿no?, que decía los rojos, los blancos y los azules.

Parte del espectro que quedó desierto en la licitación número 21, es lo que se conoce como el espectro AWS que en la licitación le estamos llamando bloques A, ese se puede usar de inmediato, o sea, al día siguiente que se adjudique lo pueden empezar a operar, los equipos celulares que tenemos, digamos, los que utilizan hoy la propia banda 1721 también pueden utilizar esa banda y no tendrían que hacer quienes ganen ese espectro nada más que modificar vía software, vía programación su radiobase y para los usuarios finales, nosotros, no tendríamos que hacer nada, en el último de los casos apagar y prender el celular.

Ese en ese espectro y por eso lo valores mínimos de referencia son de 975 millones de pesos por cada bloque de cinco más cinco megahertz en esa parte del espectro.

AS: Es la parte básica, claro, que deben ofertar.

AN: Exactamente, o sea, ahí es esto. El otro tipo, digamos, esos serían lo cuadros rojos, ¿no? Los cuadros azules es otra parte de espectro que le estamos llamando lo bloques G, donde ya la Ley Federal de Derechos de 2010 ya le había asignado un valor a los derechos a esa parte del espectro y ahí el valor de salida es solamente de 65 millones de pesos y se fija desde 975 del espectro (inaudible) inmediatamente el (inaudible) puedes utilizar hasta, nuestro cálculos no son tres años, sino es de 18 a 24 meses, de año y medio a dos años.

AS: Ojalá tu boca sea de (inaudible) ya veremos si de veras es cierto allá en Barcelona porque luego ahí es donde veo si sí se puede o no se puede.

AN: Sí.

AS: Pues muchas gracias por estar con nosotros Alejandro Navarrete, ha sido muy clara tu explicación, es un poco técnica amigos, es un tema muy curioso pero, ¿saben?, dependiendo de la forma en que se asigne este espectro podremos nosotros los usuarios de servicios telefónicos tener mejor calidad en el servicio porque hoy por hoy hay operadores a los que les falta mucho espectro y hay otros operadores a los que les está sobrando espectro, pero siempre el que estén bien acomodadas esas bandas hace que se interrumpan menos las llamadas y podamos escuchar, inclusive hasta si metemos en un elevador, que no se nos interrumpan las señales, en fin.

Por eso es tan importante esta licitación como las siguientes acciones que tomará el Ifetel. Gracias por estar Alex.

AN: Encantado, como siempre un gusto platicar contigo y tu auditorio.

AS: Pues ya ven Alex, antes venías, cuando estabas en el otro lado.

AN: Cuando me invites con mucho gusto voy allá, ¿eh?, encantadísimo.

AS: Sí, vaya que le sabe, no solo le sabe al espectro, le sabe hasta al no espectro. Muchas gracias Alex.

AN: Al contrario, hasta luego. Un abrazo. Bye.

Entrevista a la Comisionada María Elena Estavillo en Fórmula Financiera sobre Licitación de la Banda AWS