Instituto Federal de Telecomunicaciones

Ezra Shabot (ES), conductor: El Instituto Federal de Telecomunicaciones, sí... ha establecido, como usted recuerda, ya lo manejamos como parte de la propia, la propia.... información que fue así como el gran detonante, la terminación de la tarifa cero y lo que sucedió a partir de esta determinación del IFT la semana pasada, es que las empresas Movistar, AT&T, Axtel y Megacable pagarían a Telcel por la terminación de su llamada alrededor de tres centavos. 

Y bueno, pues esto... viene a la discusión de sobre si esto implica o abre la posibilidad para aumentar a partir del 1° de enero del próximo año las tarifas dentro de la telefonía móvil, también por supuesto el pago que tendría que hacer Telcel a las otras compañías aunque sigue siendo -como usted sabe- Telcel el preponderante. 

Tenemos en la línea a María Elena Estavillo, comisionada del IFT. María Elena, buenas tardes. 

María Elena Estavillo (MEE), comisionada del Instituto Federal de Telecomunicaciones: ¿Qué tal? Buenas tardes, Ezra. ¡Qué gusto de estar en tu programa! 

ES: Bueno, ahí está este aumento en lo que sería el costo por la terminación de la llamada, en donde si bien es cierto que lo que pagan o van a pagar las empresas no preponderantes al preponderante, a Telcel, pues es mucho menor, por la magnitud que tiene Telcel le costaría una mayor cantidad al preponderante; que uno diría es lo que debería de suceder en una, en una... economía en donde lo que hubiésemos esperado es que esta preponderancia hubiese disminuido con mayor competencia; pero esto no ha sucedido. 

Alguien dice: bueno, pues sí, pero el hecho de que se haya anulado la tarifa cero de conexión puede generar un aumento en las tarifas tanto de Telcel, que tiene que pedirles permiso a ustedes IFT, como a los otras empresas ¿qué va a pasar? 

MEE: Mira, déjame poner un poco en contexto la situación en la que estamos en este momento. 

La tarifa de terminación es un tipo de tarifa de interconexión y son estos servicios que se prestan los operadores entre ellos. No son servicios al usuario final y es lo que tienen que pagar por entregar tráfico de un operador al otro. 

Nosotros cuando usamos nuestros teléfonos fijos o móviles, le marcamos a un usuario y los operadores se encargan de llevar esta llamada a su destino final, esté en su propia red o no. Cuando el usuario está, el de destino, está en una red distinta que el usuario que hizo la llamada, entonces los operadores se tienen que entregar el tráfico y ahí es donde se genera este servicio de interconexión y se paga por él. 

¿Por qué se paga? Porque es un servicio que se prestan los operadores, invierten, tienen infraestructura, tienen operación, mantenimiento de esa infraestructura y por eso hay un cobro por estos servicios y esto es a lo que llamamos la interconexión. 

Todavía hasta el día de hoy, los operadores entre ellos se pagan diferente el concepto de interconexión; pero en el caso particular de la tarifa de terminación hacia la red de Telcel no había un pago porque cuando entró en vigor la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión en 2014 se incorporó un artículo, el Artículo 131 que señala que en estos casos para terminar llamadas en un agente económico preponderante no se deberá hacer ningún pago y eso es a lo que se le conoció comúnmente como la tarifa cero. 

Cuando entró en vigor ese artículo, entonces se dejó de hacer ese pago desde el 2014. Lo que sucede es que Telcel se inconformó e interpuso una demanda de amparo y ese procedimiento siguió su curso hasta que llegó a la Suprema Corte de Justicia; y apenas en este año, ya muy recientemente, la Suprema Corte emitió su sentencia en donde decide, no sobre si esa tarifa cero es conveniente o no, si genera mayor desarrollo de las telecomunicaciones, si tiene un impacto en los precios; no, ninguna cuestión de esas, sino sobre la competencia, a quién le toca determinar esa tarifa. 

Y lo que resolvió la Suprema Corte es que no le toca al Congreso sino que es una facultad constitucional de Instituto Federal de Telecomunicación; y es entonces por eso que el Instituto se avocó a determinar esta tarifa y es lo que acabamos de hacer algunos días y por eso ya no hay esta tarifa cero sino que hay una tarifa determinada con base en los costos de provisión de este servicio. 

ES: Sí, pero a partir de esto es obvio hay un costo; pero suponer que estos costos no se van trasladar al consumidor final bajo qué principio está planteado. Yo entiendo -y si no corrígeme si este es incorrecto- que las empresas no preponderantes podrían mover sus tarifas hacia el público como quieran. El preponderante Telcel tendría que pedirles autorización. 

Aquí habría finalmente una causal de aumento a la tarifa por parte de Telcel o por parte de los otros, de cualquiera diciendo: "Aquí hay una aumento en lo que se está pagando y por lo tanto tiene que incidir en los precios". ¿Por qué no lo harían? 

MEE: ¿Por qué no nos preocuparía eso? Yo sé que ese el punto que nos preocupa aún más a todos como usuarios de servicios de telecomunicaciones. En primera, porque el nivel general de las tarifas de interconexión es muy bajo y con esta última resolución que acabamos de tomar todavía ha bajado más que las tarifas que están vigentes hasta finales de este año. 

Y aquí solo comentar que estas tarifas, las nuevas, van a entrar en vigor el 1° de enero del año entrante. Estas nuevas tarifas en comparación con las del 2017 bajan todavía más, en promedio, es una combinación de diferentes tarifas de interconexión y tomando en promedio el ponderado de todas ellas -es decir, tomando en cuenta su incidencia, su importancia dentro las pagos que hacen lo operadores- el promedio sigue bajando. 

Es una tendencia, es una política que hemos tomado en el Instituto de mantener una tarifa de interconexión baja y entonces el nivel general de las tarifas de interconexión sigue bajando. Esta es una razón, entre muchas otras, por las cuales no esperaríamos que haya un impacto en cuanto a que se eleven las tarifas al usuario final. 

Pero no es la única razón, también es porque actualmente los ingresos generados por el negocio de la interconexión, son un proporción muy, muy pequeña de los ingresos de los operadores de los ingresos totales que reciben; y por lo tanto, lo que suceda con sus ingresos por interconexión ya no tiene un impacto muy significativo en sus políticas comerciales. Por otro lado, también tenemos que ver que estas tarifas se cobran nada más en los casos de llamadas. 

La tarifa de la que más estamos hablando es la tarifa de terminación de servicios de voz, es para hacer llamadas de voz y cada vez ocupa una proporción menor y también de los ingresos de los operadores. 

Al día de hoy, en promedio los operadores ya reciben más ingresos por servicios de banda ancha que por servicios de voz. Y ese es otro factor que hace que tampoco haya tanta presión para que los operadores tengan que impactar sus tarifas al usuario final y todo esto dentro de un marco en el que hemos estado aplicando una variedad de acciones y de estrategias para impulsar la competencia en estos mercados, que es uno de nuestros principales mandatos y principales objetivos, es generar mercados con más competencia y mantenemos muchas acciones diversas para que esto suceda y esas acciones no se han modificado; al contrario, las hemos ido reforzando y por lo tanto no hay razón para esperar que disminuya la dinámica de competencia en el mercado. 

ES: ¿No esperan amparos por parte de las empresas? 

MEE: Pues mira, eso sí puede suceder, de hecho sabemos que este es un mercado, una industria en donde hay muchos litigios, es parte -digamos- casi de nuestro funcionamiento normal y pues sí sería muy probable esperar amparos. Como te digo, es parte del funcionamiento natural de este mercado. Muchas de nuestras resoluciones son cuestionadas en los tribunales y pues nosotros las defendemos. Digamos que una parte del procedimiento que se sigue frente al Poder Judicial y pues si es el caso defenderemos estas decisiones. 

Y en lo que hemos hecho en esta resolución es acatar precisamente lo que nos ordenó la Suprema Corte. Nos ordenó resolver una tarifa. En diferentes lugares de esa sentencia se señala que esa tarifa se tiene que resolver con base en un modelo de costos y es exactamente lo que hemos hecho. 

Además este modelo de costos no salió de la nada. Se basa en una metodología conocida, no nada más por toda la industria sino que ha estado... ha sido pública, se sometió a una consulta pública en el 2014. Luego a partir de esa metodología se construyó un modelo en el 2016 que también fue sometido a consulta pública; y con base en ese modelo y las actualizaciones considerando la mejor tecnología disponible, la mejor información disponible, hicimos los cálculos de los que se derivan estas tarifas. 

Todo esto con base en información y resoluciones públicas. 

ES: María Elena Estavillo comisionada del IFT, muchísimas gracias por tomarnos la llamada. 

MEE: Al contrario. Gracias. 

Mario González (MG), conductor: Vamos a hacer una entrevista, en un momento más estamos logrando contactar sobre... seguramente usted ha escuchado de que el IFT, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, después de un largo, largo debate en que llegó incluso a instancias judiciales, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se determina que es el Ifetel el encargado efectivamente de aplicar o no una tarifa de interconexión, que es la entidad que debe hacerlo… de las llamadas telefónicas de celular. 

Y finalmente, efectivamente, el IFT la semana pasada anunció la decisión de aplicar una tarifa de interconexión, no la tarifa cero. Ante esto, evidentemente la competencia, entre ellos AT&T y Telefónica Movistar, han rechazado -aunque han aceptado el fallo porque evidentemente se trata de la autoridad- han rechazado el hecho de que exista una tarifa de interconexión que beneficia al preponderante, quien es Telcel, América Móvil. 

Para entender todo esto que finalmente se lo platico porque tiene una incidencia directa en el consumidor de los medios de comunicación, de los teléfonos celulares de toda la telefonía y de la industria de las telecomunicaciones, pues somos los que pagamos al final de cuentas, o finalmente, lo que suceda en el campo jurídico y de competencia. 

Bueno, tenemos ya en la línea telefónica a María Elena Estavillo, ella es comisionada del Instituto Federal de Telecomunicaciones. María Elena, muchas gracias por estar con nosotros y por explicar, sin duda, mejor de lo que yo hice este asunto al auditorio. 

Tarifas de interconexión ¿qué significan? ¿Por qué no a la tarifa cero? ¿A quién beneficia? Ya escuchábamos que actores importantes en el juego de las telecomunicaciones como AT&T, Movistar, Telefónica, han rechazado este aumento de las tarifas. 

María Elena Estavillo (MEE), comisionada del Instituto Federal de Telecomunicaciones: Buenos días, Mario. Muchas gracias por la invitación y aprovecho también para felicitarte por este nuevo espacio, que sin duda será muy exitoso. 

MG: Gracias. Gracias, María Elena. 

MEE: Y pues gracias por darme la oportunidad entonces de platicar sobre la tarifa de interconexión, y explicaré muy brevemente de qué se trata, por qué estamos aquí. 

La tarifa de interconexión es una tarifa que se paga entre operadores de telecomunicaciones, cada vez que hacemos una llamada sale este tráfico, sale esta llamada de la red de un operador y si se dirige a un usuario de un operador distinto, estas redes se tienen que coordinar y entregarse al tráfico para que pueda llegar al usuario correcto. 

Cuando se va este tráfico a diferentes operadores, el operador que recibe la llamada le cobra al otro lo que es la tarifa de terminación, y ésta es la que estuvo en juego, digamos, durante toda esta etapa en la que se estuvo cobrando la tarifa cero, porque cuando se publicó, cuando entró en vigor la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, dispuso en uno de sus artículos que precisamente por esta tarifa de terminación, los agentes económicos preponderantes no podrían cobrar, y es a lo que se le empezó a llamar la tarifa cero, que era nada más para el preponderante en telecomunicaciones, que es muy claro, estamos hablando de Telcel en el caso de la tarifa móvil. 

Y Telcel se inconformó contra este artículo, interpuso una demanda de amparo y fue hasta este año, muy recientemente, que este proceso llegó hasta la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 

Y resolvió la Suprema Corte no es cuanto a que si esta tarifa cero es buena, es mala, sino a quién le toca determinar la tarifa. 

Y lo que resolvió es que no es el Congreso el encargado de resolver sobre la tarifa, sino el Instituto Federal de Telecomunicaciones, que es el regulador especializado con base en cuestiones técnicas quien tiene que resolver. 

Y por eso fue que nosotros nos dimos ya a la tarea, ya una vez que se emitió esta sentencia, de determinar el nivel de esta tarifa, y ésta la incorporamos; sabes que cada año, en el último trimestre estamos obligados a publicar las tarifas que estaríamos citando al año siguiente para resolver cualquier diferendo entre operadores, precisamente para acordar sus condiciones de interconexión. 

Si no se ponen de acuerdo, entonces ya están estas tarifas basadas en costos, con base en las cuales nosotros resolveremos. 

Y como estábamos ya muy cercanos a hacer esta publicación, lo que hicimos fue incorporar a esta publicación también la tarifa de terminación a Telcel. 

MG: María Elena, antes de pasar al detalle de cuánto va a ser lo que autoriza el IFT de tarifa de interconexión, ¿por qué entonces el IFT determina... vaya, no respeta el espíritu del legislador al decir que el preponderante no debe recibir un pago por interconexión, y el IFT dice "No, sí lo debe recibir"? ¿Por qué, cuál es la lógica? 

MEE: La lógica es que aquí nos vamos al marco de la reforma constitucional. Es muy importante aquí cuando la Suprema Corte dirime quién es la autoridad, porque lo que acabas de señalar de no respetar el escrito del legislador, es aquí vemos una capa más arriba. 

Esta tarifa estaba en la ley y las facultades que tiene el Instituto, y no nada más facultades, sino la obligación de establecer regulación asimétrica preponderante está en la Constitución, y ahí es donde está el espíritu del legislador, es el máximo marco jurídico que nos rige. 

De ahí es donde están las facultades del Instituto, lo que hace la Suprema Corte es regresar al Instituto lo que le corresponde con base en lo que dispone la reforma constitucional. 

¿Ahora, cómo lo hacemos? ¿Por qué lo hacemos con base en costos? Pues primero porque así lo dispone la sentencia de la Corte, esto es muy importante. En la misma sentencia no tenemos otro espacio, se señala en varias partes de la sentencia es que usaremos modelos de costos para determinar esta tarifa. 

Pero además de estar obedeciendo de forma muy puntual la sentencia de la Suprema Corte, también quiero decirte que ésta es una manera sana y correcta de determinar las tarifas de interconexión, porque lo que nos permite es que cada operador, inclusive el preponderante, tenga ingresos para cubrir los costos de su infraestructura, los costos que tiene que sufragar precisamente para dar ese servicio de interconexión. 

Ahora, estos deben ser lo suficiente pero nada más hasta ahí, no permitirle tener ingresos extraordinarios, y eso lo hemos cuidado mucho al determinar las tarifas. 

Y por esa razón hemos determinado tarifas distintas, asimétricas, para Telcel respecto de los demás operadores móviles. 

MG: Muy bien. Entonces sí siguen las medidas asimétricas para... porque esa era también la intención de declarar preponderante a uno de los actores. Es decir, poder... 

MEE: Así es. 

MG: Exactamente. 

MEE: Y en eso sigue siendo totalmente consistente, siguen siendo asimétricas y de hecho la diferencia sigue manteniéndose muy grande. Mientras Telcel podrá cobrar un poco menos de tres centavos por su terminación, él deberá pagar a otros operadores móviles un poco más de 11 centavos. 

MG: Sí es una diferencia muy grande, mantenemos esta asimetría y además de mantener la asimetría seguimos disminuyendo las tarifas de interconexión en su conjunto. 

El promedio de lo que les cuesta a los operadores la tarifa de interconexión cada vez es más pequeño, cada vez tiene menor impacto en sus ingresos. 

Esto es muy importante saberlo porque hace varios años los ingresos de interconexión formaban una parte muy sustantiva de los ingresos de los operadores; al día de hoy, esto ya no ocurre, ya es un porcentaje muy pequeño. 

MG: ¿Esto va a afectar al consumidor, María Elena? 

MEE: Pues no hay ninguna razón para que afecte al consumidor, primero por esto que te estoy señalando, que cada vez las tarifas de interconexión tienen niveles mucho más pequeños, pero además... mira, nada más para poner en referencia a las tarifas que existían en el 2014, teníamos tarifas de 31 centavos por minuto. 

Ahora tenemos 2.83 centavos para Telcel y 11 centavos para los demás operadores móviles, estamos hablando de una disminución sensible en el nivel promedio de la tarifa. 

Pero además al día de hoy tenemos otros elementos, primero que por el mismo monto también ya generan una proporción de ingresos mucho muy menores para los ingresos totales de los operadores, pero además -por otro lado- los servicios de voz, las llamadas y los mensajes, cada vez también generan menores ingresos para los operadores móviles. 

MG: Sí, se usan menos. Por supuesto. 

MEE: Exacto. Cada vez usamos menos las llamadas y usamos más Internet, y por lo tanto los operadores son menos dependientes de estos ingresos. 

Todos estos factores se combinan para decirnos que no hay por qué temer que vaya haber un impacto hacia arriba de las tarifas al usuario final. 

MG: Te agradezco mucho, María Elena Estavillo, comisionada del Instituto Federal de Telecomunicaciones, por aclararnos todos estos puntos que preocupan sin duda al usuario. 

Gracias, María Elena. 

MEE: Muchas gracias, Mario. 

MG: Gracias y buen día. 

Luis Cárdenas (LC), conductor: Oiga, ¿escuchó sobre la tarifa cero? ¿Qué es la tarifa cero y cómo afecta o no afecta los bolsillos de los consumidores, particularmente de los consumidores en telecomunicaciones? 

Le aprecio mucho a María Elena Estavillo, ella es comisionada del Instituto Federal de Telecomunicaciones, que nos tome la llamada telefónica. María Elena, buenos días, ¿qué es la tarifa cero? 

María Elena Estavillo (MEE), comisionada del Instituto Federal de Telecomunicaciones: ¿Qué tal? Buenos días, pues con mucho gusto de estar en tu programa para hablar de este tema que pues sí ha llamado por mucho la atención. Es un tema importante. 

Te cuento muy rápido, la tarifa de interconexión es la tarifa que se pagan entre los operadores de telecomunicaciones para llevar el tráfico, las llamadas, los mensajes que hacemos todos los usuarios de telecomunicaciones cuando nos comunicamos con los usuarios de diferentes proveedores. 

Estos proveedores se tienen que entregar tráfico para que las llamadas puedan originarse y terminarse en cualquier red indistintamente. 

Cuando se entrega en este tráfico, se pagan lo que son tarifas de interconexión y teníamos una situación singular en México porque cuando los operadores le entregaban tráfico a Telcel, que terminaba en usuarios de Telcel, no tenían que pagar ninguna tarifa de interconexión por virtud de que la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, que entró en vigor en el año 2014, así lo estableció. 

Fue a partir de que entró en vigor esa ley que entonces Telcel se amparó en contra del artículo que establecía esta situación y muy recientemente la Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió una sentencia señalando no en cuanto a que si la tarifa cero era procedente o era beneficiosa o no, pero lo que estableció fue que no le tocaba al Congreso establecer esa tarifa, sino al Instituto Federal de Telecomunicaciones, puesto que es una de las condiciones de la regulación asimétrica de los agentes económicos preponderantes, como lo es Telcel. 

Y entonces ya con esta sentencia... 

LC: Ya. 

MEE: ... el Instituto fija la tarifa de interconexión para las llamadas que terminan en la red de Telcel. 

LC: A ver, para muchas personas podría parecer que esto es favorecer a Carlos Slim, es favorecer a Telmex, porque entonces las empresas le van a tener que pagar a Slim, ¿es así? 

MEE: No, no es así y qué bueno que me lo preguntas. No se trata de favorecer a ningún operador y particularmente a Telcel. 

En la tarifa de interconexión que acaba de sacar el Instituto, de hecho, están unos niveles muy muy bajos y se mantiene una asimetría. 

El Instituto cada año, en el último trimestre del año, fija las tarifas de interconexión con base en modelos de costo para todos los operadores. 

Son las tarifas que el Instituto toma como referencia para resolver cualquier desacuerdo que exista entre los operadores, porque ellos tienen que negociar estas tarifas. Si no se ponen de acuerdo, vienen con el Instituto y entonces en este último trimestre es cuando el Instituto publica las tarifas para que todos las conozcan y sepan cuál sería el nivel de tarifa que fijaría si no se ponen de acuerdo en sus negociaciones. 

Como parte de todas estas tarifas, entonces, se incorporó la de Telcel y queda en niveles asimétricos muy importantes, mientras que los operadores le tendrán que pagar a Telcel un poco menos de tres centavos por cada minuto de interconexión... 

LC: Tres centavos. 

MEE: Sí, es un poco por debajo de los tres centavos... 

LC: Por minuto. 

MEE: Sí. 

LC: OK. 

MEE: Cuando terminen llamadas móviles en otros operadores móviles distintos a Telcel, se pagarán 11 centavos. 

Es una asimetría muy importante, es grande y se hace esta diferencia para seguir impulsando la competencia y reconociendo que los operadores que tienen una red menos extendida, que tienen menos usuarios, menos tráfico... 

LC: Bueno. 

MEE: ... tienen costos más altos y por eso se mantiene esta asimetría, para mantener condiciones en las cuales todos los operadores puedan recuperar sus costos... 

LC: OK. 

MEE: ... puedan seguir invirtiendo en sus redes... 

LC: Bueno. 

MEEE: ... y además, pues eso les permita competir frente a los usuarios finales. 

LC: Finalmente, María Elena Estavillo, comisionada del Instituto Federal de Telecomunicaciones, le pregunto, María Elena ¿esto afecta al usuario final, o sea, como nosotros, usuarios finales, vamos a tener que pagar cinco centavos más o tres centavos más u 11 centavos más? 

MEE: No, no, no hay razón para tener ningún impacto de este tipo, al contrario, estas tarifas son sustantivamente menores a las que están vigentes este año. 

LC: OK. 

MEE: Yo quiero decir, éstas que acabo de señalar van a entrar en vigencia el 1 de enero del 2018... 

LC: Ajá. 

MEE: ... y son mucho menores que las que están vigentes en el 2017, incluso haciendo un promedio de todas las tarifas, considerando que ha sido una tarifa cero durante este año y que va a cambiar para el caso de Telcel al año que entra, la tarifa promedio sigue bajando. 

Esto es muy importante entenderlo... 

LC: Claro. 

MEE: ... porque finalmente lo que impacta en los costos son los costos promedio de los operadores y esos siguen hacia abajo. 

Hemos mantenido una política en el Instituto para seguir bajando consistentemente las tarifas de interconexión año con año, pero no de una manera artificial, sino porque en realidad los costos de las redes han ido disminuyendo y tenemos que reflejarlo eso en las tarifas de interconexión. 

LC: Bueno. 

MEE: Antes quiero decir... 

LC: Dime, dime... 

MEE: ... que se mantiene esta situación sana de las empresas, pueden recuperar sus costos, pero cada vez estos costos significan una proporción mucho menor y eso les permite seguir bajando sus precios a los usuarios finales. 

LC: María Elena Estavillo, comisionada del Instituto Federal de Telecomunicaciones, gracias por tomar la comunicación; buenos días. 

MEE: Buenos días, al contrario, muchas gracias Luis. 

LC: Gracias, así las cosas. Bueno, pues seguiremos atentos al tema de las tarifas de interconexión, en este caso nos dice el IFT, nos dice a través de la comisionada María Elena Estavillo, no debería de haber ninguna afectación al usuario final, ojalá que así sea. 

Víctor Piz (VP), conductor: Para entender mejor la resolución del Instituto Federal de Telecomunicaciones sobre tarifas de interconexión, me acompaña en la línea de "Al sonar la campana" María Elena Estavillo, comisionada del IFT. 

Comisionada, buena tarde. ¿Nos puede explicar cómo se llegó a estas tarifas de interconexión que América Móvil podrá cobrar a partir de enero?, lo que pone fin a la tarifa cero, que significaba gratuidad para sus competidores 

María Elena Estavillo (MEE), comisionada del IFT: ¡Qué tal!, buenas tardes Víctor. Con mucho gusto abordaremos este tema y pues muchas gracias por darme este espacio. En realidad éste es un tema de la mayor relevancia para el lector y del interés para todos los consumidores, porque los servicios de telecomunicaciones los consumimos todos. 

Llegamos a esta situación por esta historia que acabas de relatar. La tarifa cero sólo quedará a disposición que se incorporó en la Ley Federal de Telecomunicaciones en el 2014. Ya después, es importante decirlo, después de que el Instituto, siguiendo el mandato constitucional que tiene, declaró que existía un agente económico preponderante en el sector de telecomunicaciones y le impuso una serie de obligaciones asimétricas.

 
Entre esas obligaciones, la de tener diferentes tarifas de interconexión a la de sus competidores. El Instituto ya había determinado el monto de esas tarifas en abril del 2014 cuando se promulga la Ley Federal de Telecomunicaciones con esta nueva disposición y, entonces, para lo que es una de las tarifas en particular, que es la tarifa de terminación, pues la ley dice, es por esa tarifa no se deberá pagar al preponderante. Y a partir de que entra en vigor la ley es entonces que tenemos esto que conocemos como la tarifa cero. 

Telcel se inconformó en contra de esta disposición de la ley e interpuso un amparo y fue el que llegó hasta la Suprema Corte y se resolvió finalmente en este año. Lo que resolvió la Corte es, sin entrar a si era conveniente o no para la industria, para la competencia, para el desarrollo de las telecomunicaciones esta tarifa cero, lo que resolvió es que no le tocaba al Congreso imponerla, puesto que ésta es una facultad constitucional del instituto.

Y por eso estamos ahora en este momento, porque la Suprema Corte emite esta sentencia, y entonces nos ordena ahora sí volver a determinar la tarifa en interconexión de terminación de Telcel y eso lo que hicimos el día de ayer. 

Se mantiene una tarifa asimétrica, determinamos al mismo tiempo las tarifas de todos los operadores, tanto el preponderante como el no preponderante, porque de hecho estamos obligados a hacerlo en el último trimestre de cada año; debemos determinar cuáles serán las tarifas resultantes de los modelos de costo para que, en caso de que exista un desacuerdo entre los concesionarios, apliquemos esas tarifas al resolver los desacuerdos. Eso fue lo que hicimos el día de ayer. 

VP: La duda, comisionada, ¿es si esto puede representar para América Móvil, un alto cobro de tarifas de interconexión por el elevado volumen de tráfico saliente terminado en sus redes móvil y fija? 

MEE: Aquí es importante destacar algunas cuestiones: estas tarifas van a la baja. Si nosotros vemos la tendencia que teníamos de las tarifas determinadas en años anteriores, estas tarifas son bastante menores a las anteriores, claro, salvo en este caso preciso de la terminación móvil porque se venía aplicando la tarifa cero.

Ahí sí llegamos a una tarifa que es un poco por debajo de los tres centavos, 2.8562, frente a la tarifa que tendrían que pagar por el mismo servicio, el preponderante a los concesionarios que no son preponderantes les pagará un poco más de 11 centavos. 

Entonces aquí sí mantenemos una asimetría bastante fuerte en las tarifas, pues para reconocer que las redes grandes como la de Telcel tienen muchas ventajas en costos, de las que no gozan los otros operadores que tienen una base de suscriptores y un volumen de tráfico mucho menor. 

Por eso, el modelo de costos nos arroja esta asimetría importante entre las tarifas y que, además, desde un punto de vista de política económica, es importante mantener esta asimetría para seguir impulsando una dinámica de competencia, pero también porque estamos obligados a ello, porque Telcel tiene carácter de agente económico preponderante y, por lo tanto, debe estar sujeto a una regulación asimétrica y, en este caso, es que se traduce en tarifas distintas a las de sus competidores. 

No esperaríamos que estas tarifas tengan un impacto negativo en los consumidores, al contrario, la tendencia de excelencia de las tarifas se mantiene, y si tomamos en cuenta lo que llamamos la tarifa promedio que tiene la industria de interconexión, este promedio también mantiene una tendencia descendente 

Las tarifas que han estado vigentes este año, inclusive considerando la tarifa cero, nos arrojan una tarifa promedio de 6.73. Con estas nuevas tarifas que acabamos de determinar, la tarifa promedio baja a 5.83; por lo tanto, esta tarifa, que es un insumo, un costo, que deben cubrir los operadores, en promedio va a salir menos caro que antes y, por lo tanto, no tendría que tener ningún impacto negativo en las tarifas a los consumidores. 

VP: Comisionada, queda claro que el diferencial de tarifas de interconexión es importante. Le pregunto, ¿esta asimetría permitirá a AT&T y Telefónica México también mantener estrategias comerciales a precios accesibles y también a aumentar sus inversiones, que es lo que han manifestado en las últimas horas, su preocupación por estos temas? 

MEE: Por supuesto que sí. Una de las ventajas de utilizar modelos de costos para determinar las tarifas es que tengamos una base objetiva para estos pagos. 

Los modelos de costos lo que hacen es arrojarnos la cifra que tienen que cubrir cada operador para la operación y para la inversión en sus redes. 

Y esta cifra que estamos determinando, tanto para el preponderante como para las otras empresas, como AT&T, Telefónica, es suficiente porque está basada en costos para que cubran sus operaciones y en el mantenimiento de su infraestructura y, por lo tanto, no deberían tener ninguna afectación porque están calculadas con ese propósito: que cubran sus gastos en infraestructura, considerando eso por un lado. 

Y por otra parte, también ver hacia dónde van los mercados en todo el mundo, pero también en México, cada vez toma una proporción menor los ingresos que provienen de los servicios de voz, frente a los que provienen de otros, como los de datos, para las empresas de telecomunicaciones. 

Eso quiere decir que cada vez son menos dependientes sus finanzas y sus estrategias comerciales de lo que pasa con sus servicios de voz, porque el mercado se está enfocando cada vez más en los datos. 

Y al día de hoy, la principal fuente de ingresos de las empresas de telecomunicaciones viene de los datos. 

VP: María Elena Estavillo, gracias por la información. 

MEE: Muchísimas gracias, Víctor, un gusto y en cualquier momento estoy aquí con toda la voluntad de ampliar esta información. 

VP: Muchas gracias.