Instituto Federal de Telecomunicaciones

CARMEN ARISTEGUI, CONDUCTORA: Vamos un poco retrasados con nuestra mesa del viernes, en un momento más estaremos con Fabrizio y Ana Lilia y, bueno, antes de eso, antes de conectar con Ana Lilia Pérez Mendoza y con Fabrizio Mejía, me detengo en el asunto de, bueno, ya le hemos contado aquí ampliamente sobre la demanda presentada por el Departamento de Justicia de los Estados Unidos y 11 estados de la unión americana contra Google, este gigante de las búsquedas que, bueno, ahora está siendo señalado desde la propia justicia estadounidense y veremos en qué resulta.

Ya Google ha respondido, precisamente, a los señalamientos y todo lo que esto implica obliga a pensar en grande, porque está ocurriendo esto en Estados Unidos, está ocurriendo lo que está ocurriendo en Europa, particularmente en Francia, que también hay litigios en este caso para el pago de uso de contenidos periodísticos y noticiosos por parte de la empresa Google y, bueno, el estudio y el informe del que hemos hablado también muy ampliamente esta semana que ha presentado un grupo de expertos en el Congreso estadounidense, más de 450 cuartillas, en donde se analizan estas empresas llamadas “GAFA”, Google, Amazon, Apple, Facebook y, bueno, estos gigantes que ahora están bajo la lupa de esa manera.

En el caso mexicano, se anunció en estas últimas horas por parte del Instituto Federal de Telecomunicaciones que están, bueno, haciendo una investigación en relación a empresas, no dice el nombre, porque están impedidos legalmente de referirse a los nombres, pero los que nos dedicamos a ver esto, que, es decir, todos nosotros, podemos observar que se puede tratar o que se trata, precisamente, de estos gigantes tecnológicos.

Vamos a ver, precisamente, de qué se trata, sin los nombres, como digo, porque las autoridades del Instituto Federal de Telecomunicaciones tienen impedido legal referirse específicamente a los nombres de lo que están investigando.

Así que en esa tesitura hemos contactado a Paulina Martínez Youn, que es la Titular de la Autoridad Investigadora del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Así que, con esta restricción legal que tiene, como parte de la autoridad, vamos a conversar con ella, para que nos cuente lo que sí nos puede contar, de qué se trata la investigación, cuál es alcance que se está planteando y los detalles que ella misma nos contará.

Gracias por estar aquí, Paulina, buenos días y bienvenida, gracias por estar en el programa.

PAULINA MARTÍNEZ YOUN, TITULAR DE LA AUTORIDAD INVESTIGADORA DEL IFT: Buenos días, Carmen, muchas gracias, es un gusto estar aquí en el programa.

CARMEN ARISTEGUI: Igualmente, muchas gracias. Pues cuéntanos qué están haciendo ahí con este tema, cuéntame.

PAULINA MARTÍNEZ YOUN: Sí, partiendo de la restricción legal que bien comentas, que no se puede mencionar quiénes son los agentes económicos investigados, en el Instituto iniciamos una investigación en cuatro mercados, que son los de motores de búsqueda, redes sociales, sistemas operativos móviles y servicios de cómputo en la nube.

Esta investigación tiene por objeto determinar la posible existencia de barreras a la competencia, así como de insumos esenciales que pueden generar aspectos anticompetitivos en dichos mercados.

Esta investigación es distinta de prácticas o de concentraciones ilícitas por alguna conducta en específico de los agentes económicos que normalmente termina en la sanción de los mismos. Al contrario, en esta investigación de barreras o de insumos esenciales lo que se busca es corregir estas distorsiones en el mercado.

Permíteme explicar un poco lo que son las barreras a la competencia, que es cualquier estructura, cualquier característica estructural del mercado que impide la entrada a nuevos agentes o limita su capacidad para competir.

En términos coloquiales estamos hablando de algún tipo de dificultad o de impedimento que tienen las empresas, tanto para entrar al mercado o de las empresas que ya estando en el mercado, no pueden competir o crecer en él. Y por su parte, los insumos esenciales son bienes o servicios que están en poder de una sola empresa, cuya reproducción no es viable y que son imprescindibles para las demás empresas, para que puedan ofrecer sus bienes y servicios.

Entonces esto, me parece, es un tema relevante, no estamos buscando investigar una conducta en específico, sino analizar una situación estructural de estos mercados para en su caso, al final corregirlos.

CARMEN ARISTEGUI: Paulina, bueno, con la restricción legal que tienes para hablar de los nombres y apellidos de las empresas, ¿estás hablando de una investigación, digamos, sistémica, desde el Instituto Federal de Telecomunicaciones?

PAULINA MARTÍNEZ YOUN: Sistémica, si te refieres de oficio, sí, lo estamos iniciando nosotros como, o sea, autoridad en materia de competencia, no provino de ninguna denuncia, por ejemplo, y estamos analizando, precisamente, la estructura que tienen en estos mercados para poder corregir cualquier distorsión que pueda existir.

CARMEN ARISTEGUI: Bueno, tengo que preguntar, Paulina, desde luego que esta decisión que toma el Instituto Federal de Telecomunicaciones la tomó recientemente, tiene tiempo atrás el Instituto haciendo esta revisión o están también estimulados como autoridad regulatoria en México en esta materia por lo que está ocurriendo en otros países, en este caso particularmente la demanda presentada contra Google en Estados Unidos, o bien, lo que está pasando en Francia también con Google, o bien, el informe congresional de los Estados Unidos respecto a Google, Apple, Facebook y Amazon.

¿En dónde está el IFT mexicano con este estímulo internacional, digámoslo así?

PAULINA MARTÍNEZ YOUN: El Instituto ha estado presente en estos temas ecosistemas digitales, de mercados digitales desde hace mucho tiempo.

Formalmente se inició recientemente y por eso es que se acaba de publicar en el Diario Oficial de la Federación, cumpliendo con los requisitos que exige la Ley Federal de Competencia Económica en cuanto al inicio y al procesamiento de la investigación y su conclusión, aquí sí estamos sujetos a ciertos requisitos en cuanto a tiempos para poder iniciar y concluir y, en su caso, emitir en su momento el dictamen y al final la resolución.

CARMEN ARISTEGUI: ¿Y en qué fase van? ¿Están al principio, en medio o cerca del final?

PAULINA MARTÍNEZ YOUN: Estamos en el principio actualmente.

CARMEN ARISTEGUI: ¿Cuándo empezaron la investigación? ¿Cuándo decidieron hacerla?

PAULINA MARTÍNEZ YOUN: Lo que te puedo comentar es que se publicó en el Diario Oficial de la Federación ayer.

CARMEN ARISTEGUI: Ayer.

PAULINA MARTÍNEZ YOUN: Ayer.

CARMEN ARISTEGUI: Pero el hecho de que se publique ayer significa que empezaron ayer o que llevan tiempo atrás haciéndolo o se puede ubicar el momento donde la autoridad, por decisión propia, no por un reclamo de nadie, sino por decisión propia empieza esta investigación, ¿en qué momento empezó?

PAULINA MARTÍNEZ YOUN: Lo puede lo que te puedo decir es que, se publicó ayer en el Diario Oficial de la Federación y conforme a la ley, el período de investigación que dura más o menos un año y medio, comienza a contar a partir de ayer, cuando se publica en el DOF.

CARMEN ARISTEGUI: Año y medio entonces. ¿Hasta año y medio?

PAULINA MARTÍNEZ YOUN: Año y medio natural; es más, es un periodo máximo de investigación.

CARMEN ARISTEGUI: Hasta año y medio, y en el año o hasta el año medio el IFT tiene que tener una serie de resoluciones que se puede traducir en qué, Paulina, ¿en un documento analítico de la estructura de estos mercados y/o en decisiones específicas que afecten ese mercado? ¿En qué va a acabar si se tiene previsto ya?

PAULINA MARTÍNEZ YOUN: Sí, claro, eso sí te lo puedo comentar. Es una investigación lleva a cabo la Autoridad Investigadora y está basada en evidencias. Entonces, concluido este año y medio, si existen elementos suficientes para determinar que existen barreras a la competencia o insumos esenciales, lo que se van a proponer son medidas correctivas para eliminar dichas barreras o, incluso, para regular el acceso al insumo esencial.

Estas medidas se van a notificar, en su momento, en los agentes económicos que puedan verse afectados para que se sustancie ya el procedimiento en forma de juicio donde se les respete la garantía de audiencia y, finalmente, el Pleno emitirá una resolución.

CARMEN ARISTEGUI: Pues de todo esto estaremos hablando, Paulina Martínez, te apreciamos muchísimo, que como Titular de la Autoridad Investigadora del IFT nos hayas tomado esta llamada para conocer lo que nos has contado.

Estaremos en contacto y en seguimiento de lo que están ustedes anunciando a partir de la publicación ayer en el Diario Oficial. Gracias por estar aquí, Paulina y seguimos en contacto, buenos días.

PAULINA MARTÍNEZ YOUN: Muchas gracias, buenos días y saludos a la mesa de análisis. Hasta luego.

CARMEN ARISTEGUI: Igualmente, Paulina, gracias a ti y gracias por estar aquí esta mañana.

Bueno, ahí está, vamos a ver en qué termina en el caso mexicano, bueno, difícil imaginar que se trate de otra cosa que no sean los mercados que dominan estos gigantes, Google, Apple, Facebook, y Amazon en México y en el mundo, entonces estamos siguiendo de cerca ya los distintos planos, el que está ocurriendo términos judiciales en Estados Unidos, lo que está ocurriendo en Europa, lo que está ocurriendo en otros lugares y, desde luego, ahora en México, ya escuchamos a la autoridad del IFT, que abre investigaciones del comportamiento de mercado en todos estos elementos que están conectados directamente con estos gigantes tecnológicos. Así que iremos viendo y contando del asunto.