EL IFT APRUEBA SU INFORME DE ACTIVIDADES

CORRESPONDIENTES AL 2do. TRIMESTRE DEL 2016

• Se aprueban cinco nuevas consultas públicas, una de ellas para fijar los términos en que el AEP en telecomunicaciones tenga presencia física en los puntos de tráfico de Internet en el país

• Se reordena la banda 800 MHz conforme al Acuerdo Marco que establece planes comunes para el uso equitativo de las bandas de frecuencias por los servicios terrenales de radiocomunicaciones, excepto radiodifusión, en zonas a cada lado de la frontera común entre México y los Estados Unidos

El Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) aprobó en sesión ordinaria su Informe Trimestral de Actividades correspondiente al periodo del 1° de abril al 30 de junio de 2016, en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 28, párrafo veinte, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Durante ese trimestre, el Pleno sesionó en 14 ocasiones y trató 216 asuntos distintos, dentro de las cuales el 90% correspondió a seis rubros, destacando temas como i) otorgamientos, modificaciones, prórrogas de concesiones, así como transiciones a concesión única; ii) temas de multiprogramación; iii) condiciones de interconexión; iv) cumplimiento de obligaciones; v) aprobación de consultas públicas; y vi) procedimientos jurídicos. El informe puede consultarse en la página de Internet del Instituto en www.ift.org.mx.

El documento pone de manifiesto las actividades del IFT en el trimestre, entre las que destacan las siguientes:

•             La emisión de Lineamientos Generales para la Asignación de Canales Virtuales de Televisión Radiodifundida publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 27 de junio de 2016, con lo que los concesionarios obtendrán certeza jurídica sobre su identidad programática a nivel nacional, regional y local, generando un mayor beneficio para las audiencias, ya que se les brindará claridad para la ubicación y recepción de la programación de su elección. Los concesionarios deben comenzar a utilizarlos a partir el 27 de octubre próximo.

•             La publicación de la Convocatoria para Licitar Frecuencias de Radiodifusión Sonora para concesionar por primera vez en el país, el uso, aprovechamiento y explotación comercial de 191 frecuencias dentro de la banda de 88 a 106 MHz (Frecuencia Modulada-FM) y de 66 frecuencias dentro de la banda de 535 a 1605 kHz (Amplitud Modulada-AM).

•             El otorgamiento de los Títulos de Concesión a AT&T Comunicaciones Digitales, S. de R.L. de C.V. (AT&T) y a Radiomóvil Dipsa, S.A. de C.V. (Telcel)  correspondientes a la Licitación Pública para concesionar el uso, aprovechamiento y explotación comercial de 80 MHz de espectro radioeléctrico disponible en la banda de 1710-1780 MHz/2110-2180 MHz (Banda AWS) para el servicio inalámbrico móvil, que amplía la disponibilidad espectral para servicios de Long-Term Evolution (LTE).

•             La realización de siete consultas públicas entre las que destacan dos, relativas a  la efectividad, en términos de competencia, de los medidas impuestas a los Agentes Económicos Preponderantes en Radiodifusión y Telecomunicaciones que concluyeron el pasado 16 de junio. Asimismo, se realizó la Consulta sobre el anteproyecto de lineamientos para establecer los criterios para el cambio de frecuencias de radio, de AM a FM, y la referente al Anteproyecto de Planes Técnicos Fundamentales de Numeración y Señalización y la consecuente modificación a las Reglas de Portabilidad numérica que permitirán homologar la marcación telefónica a diez dígitos.

Otras actividades en el periodo son el otorgamiento de cuatro concesiones para prestar el servicio de radiodifusión sonora en FM de uso social comunitario, además de la aprobación del Modelo de Costos para diversos servicios de acceso y uso compartido de infraestructura pasiva que proporciona el Agente Económico Preponderante a otros concesionarios.

Asimismo, durante el segundo trimestre del año se realizaron un total de 150 visitas de inspección y verificación de las cuales 15 correspondieron a estaciones de radiodifusión sonora que operaban sin documento habilitante, inhibiéndose en esos casos la continuidad en la operación del servicio irregular; y derivado de la vigilancia del espectro radioeléctrico en el territorio nacional se detectó, identificó y localizó a un total de 103 frecuencias no autorizadas, 22 de ellas provenientes de denuncias recibidas y 81 producto del monitoreo del espectro radioeléctrico que realiza el Instituto.

Cabe señalar que en el segundo trimestre del año, el Instituto generó una recaudación de ingresos por $2,524’815,413 pesos, correspondientes a 810 pagos por el uso de frecuencias de los servicios de las Telecomunicaciones y la Radiodifusión, y a 1,469 trámites diversos.

Del monto señalado que ingresó a la cuenta de la Tesorería de la Federación en ese periodo, $1,340’692,052, es decir, el 53.10% del total, correspondió a pagos por concepto de uso de frecuencias del espectro radioeléctrico; $1,175’992,268 al rubro de aprovechamientos, con el 46.58%, y $8’131,093 al pago de derechos por concepto de trámites diversos (0.32%).

El reporte incluye también que en el segundo trimestre del año se recibieron 49 demandas de amparo. Asimismo, el Poder Judicial de la Federación emitió 158 resoluciones sobre asuntos relacionados al Instituto, de las cuales 138 fueron a favor de los intereses del Instituto, correspondiente al 87%, y 20 en contra, con el 13%. En este sentido, al cierre de este trimestre se atiende un universo 312 asuntos en materia de amparo.

El Pleno del Instituto también acordó la realización de cinco nuevas consultas públicas que se describen a continuación:

• Anteproyecto de la Guía del Programa de Inmunidad y Reducción de Sanciones. Esta consulta tendrá una duración de 30 días hábiles contados a partir del día hábil siguiente a la publicación del extracto en el Diario Oficial de la Federación. El Anteproyecto es una herramienta propuesta por la Autoridad Investigadora del IFT para que los Agentes Económicos que hayan incurrido o estén incurriendo en una  práctica monopólica absoluta; que haya participado directamente en representación o por cuenta y orden de personas morales; y que haya coadyuvado, propiciado, inducido o participado en ésta, puedan reconocerla ante la autoridad y acogerse al beneficio de la reducción de las sanciones establecidas en la Ley, dándoles mayor certeza.

• Anteproyecto de Lineamientos para que el Agente Económico Preponderante en Telecomunicaciones o con poder sustancial tenga presencia física en los puntos de intercambio de tráfico de Internet en el territorio nacional y celebre los convenios que permitan a los proveedores de servicios de Internet el intercambio de tráfico de manera más eficiente y menos costosa.

La consulta tendrá una duración de 30 días hábiles contados a partir de su publicación en el portal de Internet del IFT. El anteproyecto promueve que el intercambio de tráfico de Internet generado a nivel nacional se lleve a cabo dentro del país, es decir, sin que dicho tráfico tenga que intercambiarse en puntos de intercambio ubicados en el extranjero. 

• Anteproyecto de Metodología para evaluar el cumplimiento de los parámetros de precisión y rendimiento correspondientes a la localización geográfica en tiempo real de llamadas de emergencia al número 911 establecidos en los Lineamientos de Colaboración en materia de seguridad y justicia publicados en el DOF el 2 de diciembre de 2015.

Esta consulta se realizará durante 20 días hábiles contados a partir de su publicación en el portal de Internet del IFT. La emisión de la metodología busca establecer reglas claras en la evaluación del cumplimiento de los parámetros de precisión y rendimiento de la localización geográfica en tiempo real de las llamadas al Número 911 así como brindar certeza jurídica a los Concesionarios y Autorizados, detallando el proceso de la verificación de los parámetros establecidos.

• Anteproyecto de Lineamientos para la entrega y acceso de información por parte de los concesionarios, autorizados, particulares, instituciones públicas, universidades y Centros de Investigación, para la conformación del Sistema Nacional de Información de Infraestructura (SNII). Esta consulta se realizará por un periodo de 30 días hábiles contados a partir de su publicación en la página de Internet del Instituto.

El anteproyecto de lineamientos establece los términos y plazos para la entrega y acceso a la información que conformará al SNII, así como la información a ser solicitada. El SNII será administrado por el Instituto y podrá ser utilizado por los sujetos obligados y el Instituto como una herramienta tecnológica con información relevante que contribuya al despliegue, instalación y compartición de infraestructura de telecomunicaciones  y de radiodifusión, así como al desarrollo eficiente del sector.

• Anteproyecto de Lineamientos para el despliegue y acceso y uso compartido de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión. La consulta pública tendrá una duración de 30 días hábiles contados a partir de su publicación en el portal de internet en el Instituto.

Los lineamientos tienen el objetivo de establecer procedimientos definidos de manera clara, precisa y estandarizada para que a nivel nacional se incentive y oriente el despliegue de infraestructura, y se fomente la celebración de convenios para la coubicación y el uso compartido de infraestructura, con la finalidad de facilitar el desarrollo de la industria.

Por otra parte, en la misma sesión, el Pleno también acordó aprobar el Plan de la Banda 806-824/851-869 MHz y la propuesta de cambio de bandas de frecuencias a las personas físicas o morales que sean titulares de derechos sobre el uso, aprovechamiento y explotación de la Banda de Frecuencias 806-824/851-869 MHz.

Este reordenamiento de la banda 800 MHz se fundamenta y obedece a los derechos y principios establecidos en la Constitución y en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y atiende al Acuerdo Marco que establece planes comunes para el uso equitativo de las bandas de frecuencias por los servicios terrenales de radiocomunicaciones, excepto radiodifusión, en zonas a cada lado de la frontera común entre México y los Estados Unidos.

El Plan de la Banda 806-824/851-869 MHz contempla su reordenamiento en los términos indicados en la Tabla 1 siguiente:

Tabla 1. Esquema de reordenamiento de la Banda 806-824/851-869 MHz

Para efectos del reordenamiento de la Banda 806-824/851-869 MHz, el Instituto llevará a cabo el cambio de oficio de las bandas de frecuencias a las personas físicas o morales que sean titulares de derechos sobre el uso, aprovechamiento y explotación de ella, en los términos señalados en el acuerdo aprobado por el Pleno del Instituto, conforme a la tabla anterior.

El reordenamiento de esta banda no sólo permitirá dar cumplimiento al protocolo firmado con los Estados Unidos de América, mismo que fue enmendado en 2012, sino que además permitirá asignar rangos de espectro radioeléctrico para servicios específicos que hoy se encuentran dispersos en distintas bandas de frecuencias en todo el territorio nacional.

De particular importancia resulta la posibilidad de agrupar espectro hoy disperso para la prestación de servicios de banda ancha móvil en el rango de 814-824/859-869 MHz que ha sido identificado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones para servicios de Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT, por sus siglas en inglés). El proceso de reordenamiento se desarrollará progresivamente en cinco etapas para cubrir todo el territorio nacional y debe concluir, a más tardar, el 31 de diciembre de 2019.

El acuerdo de reordenamiento y el Plan de la Banda 806-824/851-869 MHz serán publicados en los próximos días en el DOF y en el Portal de Internet del Instituto.

El Pleno resolvió otorgar también diversas concesiones únicas para uso comercial a diferentes personas físicas y morales, y modificó un título de concesión para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones. Serán notificadas en los siguientes días.

Por otra parte, en el Pleno Extraordinario efectuado el pasado día 26 de agosto, se resolvió autorizar al Gobierno de la Ciudad de México, concesionario del servicio de televisión radiodifundida digital a través del canal de transmisión 21 (512-518 MHz), en la Ciudad de México, el cambio de identidad del canal de programación 21.2 denominado “el Canal de la Asamblea “Ideas y Pluralidad en la CDMX”, al de “Ciudad TV 21.2 El Canal de la Asamblea”, en multiprogramación 21.2, generado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Cabe recordar que el Gobierno de la Ciudad de México es titular de una concesión para usar y aprovechar bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para uso público, para la prestación del servicio de televisión radiodifundida digital, con distintivo de llamada XHCDM-TDT en la capital del país. En junio del año pasado, el IFT le autorizó el acceso a la multiprogramación a efecto de transmitir en el canal de programación 21.2 con calidad estándar, el Canal de la Asamblea “Ideas y Pluralidad en la CDMX”.

EL IFT PUBLICA EL LISTADO DE ASIGNACIÓN DE CANALES VIRTUALES E INFORMA SOBRE LA DISMINUCIÓN DEL PORCENTAJE DE HOGARES NO PREPARADOS PARA RECIBIR SEÑAL DE TDT

·         La Unidad de Medios y Contenidos Audiovisuales del IFT culminó el proceso de asignación de Canales Virtuales.

·         El 27 de octubre, todos los concesionarios y permisionarios de televisión radiodifundida reordenarán sus canales, según su programación nacional, regional o local.

·         El reordenamiento de canales brindará claridad y sencillez a las audiencias en todo el país, sobre la ubicación de su programación favorita.

·         Las audiencias deberán prepararse, reprogramando constantemente sus equipos receptores (decodificadores y televisores digitales), para poder recibir todos los canales que se vayan incorporando a la oferta.

·         En 2016, el IFT continuó registrando la evolución del proceso de transición a la TDT en los hogares. En 10 ciudades del país el porcentaje de hogares sin infraestructura para recibir TDT disminuyó en promedio hasta el 7%, una vez que transcurrió un periodo que les permitió ajustarse.

La Unidad de Medios y Contenidos Audiovisuales del IFT concluyó la asignación de los Canales Virtuales correspondientes a todos los Concesionarios y Permisionarios de Televisión Radiodifundida, y publica el Listado de  los Canales Virtuales asignados y planificados para futuras asignaciones, el cual se actualizará directamente en el portal electrónico del Instituto, cada vez que se asigne, modifique o interrumpa la utilización de un canal virtual.

Los canales se llaman "virtuales" porque su identificación puede definirse independientemente de su ubicación física. Antes de la Televisión Digital Terrestre (TDT) sólo se veía un número por canal en el televisor, ahora el canal virtual está compuesto por un número primario y un número secundario; por ejemplo: 17.1, 20.1, 32.1; esto permite que los Concesionarios y Permisionarios utilicen los números secundarios correspondientes para el caso de que realicen transmisiones, a través de la multiprogramación.

Con ello se busca dar mayor claridad y sencillez a las audiencias en todo el país, sobre la ubicación y posterior recepción de programación nacional, regional o local.

“Toma el control y reprograma tu tele” es el slogan de la campaña que realizan IFT, Concesionarios y Permisionarios,  encaminada a orientar a la población para que realice los ajustes necesarios en sus equipos receptores. 

El Listado estará disponible de forma permanente en el portal web del Instituto: www.ift.org.mx,  así como en el  micrositio www.tdt.mx.

 Por otro lado, en seguimiento al proceso de la transición a la Televisión Digital Terrestre en los hogares, el IFT implementó una segunda fase de encuestas en ciudades que en el primer levantamiento de 2015 habían presentado porcentajes altos de hogares no preparados para recibir señales de TDT. Asimismo, se realizó un segundo levantamiento en determinadas ciudades que llevaron su apagón al 31 de diciembre de 2015.

Entre los resultados destacados, se observó una reducción en el porcentaje de hogares sin infraestructura para TDT en todas las ciudades que tuvieron segundos levantamientos. La mayor reducción ocurrió en Cuernavaca, que disminuyó del 23% al 4%, a sólo un mes después del cese de transmisiones.

En ciudades que en el primer levantamiento mostraron porcentajes de hogares no preparados mayores al 20% (como Tuxtla Gutiérrez y Puebla) el porcentaje se redujo a un rango de entre el 7% y 8% en seis meses. En los casos de Guadalajara y la Ciudad de México, el porcentaje de hogares que no contaban con la infraestructura para recibir señal digital, disminuyó a 5% y 7% respectivamente.

En el segundo levantamiento (a 1, 3, 6 ó 9 meses del cese de transmisiones)  se observó, en promedio, una reducción del 60% en el porcentaje de hogares no preparados para recibir la TDT, respecto al resultado en el primer levantamiento, a una semana del apagón.

Las acciones decisivas como: el apego a la fecha cierta para la transición; las campañas de comunicación del Instituto, los concesionarios y permisionarios; el programa de entrega de televisores de la SCT; así como otras acciones previas, como la modificación de la norma para prohibir la venta de televisores analógicos en el país, y, finalmente, el propio apagón, contribuyeron a la preparación de los hogares para recibir la señal digital, en un periodo relativamente corto en los meses posteriores al cese de transmisiones analógicas.

EL PLENO DEL IFT RESUELVE SANCIONAR A OCESA S.A. DE C.V. POR OPERAR ESPECTRO RADIOELÉCTRICO SIN LA DEBIDA CONCESIÓN O  AUTORIZACIÓN

• Se multó con 97.2 millones de pesos a la empresa OCESA por prestar servicios de telecomunicaciones en el evento Fórmula E sin contar con las autorizaciones correspondientes

El Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) resolvió multar a la empresa Operadora de Centros de Espectáculos, S.A. de C.V. (OCESA) por haber utilizado  frecuencias del espectro radioeléctrico sin la respectiva concesión o autorización en el evento denominado Fórmula E.

La sanción se derivó del procedimiento administrativo iniciado en contra de OCESA por la prestación de servicios de telecomunicaciones en su modalidad de radiocomunicación privada en la Ciudad de México, sin contar con concesión y permiso. El Pleno resolvió multarla con $97’297,422.00 (noventa y siete millones doscientos noventa y siete mil cuatrocientos veintidós pesos 00/100 M.N.), equivalente al 6.01% de sus ingresos acumulables en el ejercicio 2015.

El IFT acreditó que OCESA, operadora del evento denominado Fórmula E y en su carácter de encargada del Autódromo, se encontraba prestando servicios de telecomunicaciones en su modalidad de radiocomunicación privada, sin contar con el documento idóneo que lo habilitara para hacerlo, con lo que trasgredió el artículo 66 en relación con el artículo 75, ambos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR).

El IFT corroboró que durante los días 11 y 12 de marzo del presente año, en el inmueble descrito se encontraban en uso y operación las frecuencias 452.975 MHz, 815.45 MHz, 817.025 MHz, 822.95 MHz, 823.35 MHz, 823.75 MHz, 166.1 MHz, 438.6125 MHz, 456.25 MHz, 456.275 MHz, 455.9875 MHz, 457.05 MHz, 463.925 MHz, 454.55 MHz, 456.25 MHz, 457.05 MHz, 457.25 MHz, 457.3675 MHz, 457.6 MHz, 457.25 MHz, 457.087 MHz, 457.2625 MHz, 465.2625 MHz, 460.725 MHz, 469.625 MHz, 469.725 MHz, 138.225 MHz, 150.5 MHz y 151.075 MHz,  para el desarrollo del evento automovilístico denominado Formula E, mismas que para su uso requieren documento habilitante.

Es importante destacar que en el caso de la Fórmula E, la empresa no realizó las gestiones correspondientes ante el IFT para poder utilizar las frecuencias, aun cuando tenía conocimiento de que los competidores que participan en eventos deportivos como las carreras de automóviles (Fórmula 1 o Fórmula E), utilizan equipos de telecomunicaciones por cuestiones de seguridad. 

EL IFT ASISTIÓ A LA XXIX REUNIÓN DEL COMITÉ CONSULTIVO PERMANENTE I DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE TELECOMUNICACIONES

Del 15 al 19 de agosto pasados se realizó la XXIX Reunión del Comité Consultivo Permanente I (CCP.I) de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) en la ciudad de Lima, Perú, a la cual asistieron funcionarios del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).

El CCP.I es el comité especializado en reglamentación, normalización y políticas públicas internacionales de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información y la Comunicación de la CITEL.

Al encuentro asistieron delegaciones de países miembros de la Organización de los Estados Americanos, así como algunas organizaciones asociadas y organismos internacionales como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la cual estuvo representada el día de la inauguración por el señor Chaesub Lee, Director del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones.

La reunión permitió establecer 33 propuestas interamericanas que serán presentadas en la Asamblea Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones (AMNT) de la UIT, la cual tendrá lugar del 25 de octubre al 3 de noviembre del presente año, en Hammamet, Túnez.

El IFT llevó, a nombre de México, un proyecto de resolución sobre el Internet de las Cosas y su papel en el desarrollo global, el cual, con la colaboración de las delegaciones de Argentina, Brasil, El Salvador, Panamá, Paraguay y Uruguay, se convirtió en una propuesta interamericana que será presentada en la AMNT.

Asimismo, los funcionarios del Instituto presentaron tres documentos relativos a la defensa y protección de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones; el impacto de la reforma constitucional en las telecomunicaciones a tres años de su aprobación, y sobre el Reglamento de Telecomunicaciones Internacionales. Igualmente se realizó, vía remota, una presentación sobre la regulación de los Operadores Móviles Virtuales en México.

La presencia del IFT en encuentros internacionales especializados como la XXIX Reunión del CCP.I permite compartir los avances institucionales, estar en contacto con las mejores prácticas internacionales y posicionar al Instituto como un organismo regulador de referencia en los ámbitos regional e internacional.

LAS TELECOMUNICACIONES VUELVEN A SUPERAR EL CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL EN EL SEGUNDO TRIMESTRE DE 2016

• El dinamismo en el Sector Información de Medios Masivos, en donde el 94% está representado por los subsectores de las TyR, fue superior al observado por todos los demás sectores en el país, con 8.4% de crecimiento anual
• Para junio de 2016, mientras la economía en su conjunto creció 2.5% con respecto al mismo periodo del año anterior, el PIB de los subsectores de las telecomunicaciones y la radiodifusión (TyR) lo hizo en un 9.4 por ciento
• El PIB de las telecomunicaciones y la radiodifusión aportaron 485 mil millones de pesos al PIB nacional en el periodo descrito, de acuerdo con cifras del INEGI

En el segundo trimestre del presente año los subsectores de telecomunicaciones y radiodifusión registraron un crecimiento superior al observado por la economía en su conjunto y continúan liderando en dinamismo desde el segundo trimestre de 2015,  al comportamiento que ha tenido el resto de los sectores industriales en el país.

De acuerdo con los datos del Producto Interno Bruto (PIB) publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) para el segundo trimestre del 2016, el “Sector 51: Información de Medios Masivos”, constituido en un 94% por los subsectores de Telecomunicaciones y Radiodifusión, registró un crecimiento del 8.4% respecto al segundo trimestre de 2015, mientras que el PIB nacional creció un 2.5% durante el mismo periodo.

Lo anterior posicionó al sector de Información y Medios Masivos en el primer lugar en términos de crecimiento anual, por encima de otros sectores como “54 Servicios profesionales, científicos y técnicos”, “52 Servicios financieros y de seguros” y “22 Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final”, entre otros (ver Figura 1).        

 Figura 1: Sectores Industriales con Mayor Tasa de Crecimiento Anual al 2T 2016

Fuente: IFT con datos de INEGI

Nota: PIB a precios constantes de 2008.

De este modo, durante el segundo trimestre de 2016, los subsectores de Telecomunicaciones y Radiodifusión contribuyeron conjuntamente al PIB nacional con 485 mil millones de pesos, equivalentes al 3.4% del PIB nacional, lo que representó un incremento de 39 mil millones de pesos con respecto a la contribución bruta del segundo trimestre del 2015.

En ese periodo, mientras que el PIB de la economía nacional creció a una tasa anual del 2.5%, el subsector de Telecomunicaciones repuntó a una tasa de 9.4%, reflejando el dinamismo que se ha observado en esta industria durante los últimos trimestres (ver Figura 2).

Figura 2: Comparativo de crecimiento anual entre el PIB del subsector de Telecomunicaciones y el PIB Nacional

Fuente: IFT con datos de INEGI

Nota: PIB a precios constantes de 2008. Crecimientos anuales

EL IFT RECIBIÓ AL DIRECTOR DE LA OFICINA DE NORMALIZACIÓN DE LA UIT

El 18 de agosto pasado, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) recibió la visita de Chaesub Lee, director de la Oficina de Normalización de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en el marco de los festejos del 80 aniversario del Instituto Politécnico Nacional (IPN) y el centenario de la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica (ESIME).

Al reunirse con Comisionados y con los titulares de la Unidad de Política Regulatoria y de la Coordinación General de Asuntos Internacionales del Instituto, el señor Lee compartió una presentación titulada Consideraciones Regulatorias y Políticas para las Tecnologías de la Información y Comunicación Emergentes, en la que se refirió al sector de normalización de la UIT, describió los grupos de trabajo que lo integran y resaltó temas de actualidad como las redes 5G, el internet de las cosas (IoT), la seguridad y privacidad de los datos, los servicios digitales financieros, los servicios Over The Top (OTT) y la relación entre las Tecnologías de la Información y la Comunicación y el medio ambiente.

De la misma forma, destacó la importancia de la próxima Asamblea Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones (AMNT), que se llevará a cabo del 25 de octubre al 3 de noviembre de 2016, en Hammamet, Túnez. Destacó que la actividad de normalización es un proceso de construcción a nivel nacional e internacional que tiene por objeto lograr entendimientos que faciliten el desarrollo de sistemas y servicios, su interoperabilidad y la construcción de mercados.

La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR) establece que el IFT es la autoridad en materia de lineamientos técnicos relativos a la infraestructura y los equipos que se conecten a las redes de telecomunicaciones, así como en materia de su homologación y evaluación de conformidad.

De acuerdo con lo anterior, el Instituto compartió con el señor Lee el trabajo que ha realizado en este ámbito, en el que destacan los lineamientos para la acreditación, autorización, designación y reconocimiento de laboratorios de prueba, publicados en marzo de 2016.

Se le compartió también información sobre el proceso de elaboración de los lineamientos que establecerán índices y parámetros de calidad de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión acordes con la evolución tecnológica de los mismos; el trabajo realizado para la próxima publicación de las disposiciones técnicas que establecen los límites de exposición máxima para seres humanos a radiaciones electromagnéticas no ionizantes, las cuales consideran diversas recomendaciones de la UIT; la elaboración de lineamientos para la gestión del tráfico y la administración de red para la prestación del servicio de acceso a internet, así como los lineamientos y políticas en materia de accesibilidad para usuarios con discapacidad. Asimismo, se compartió el quehacer del relativo a la preparación de la AMNT.

 Encuentros de este tipo permiten que el Instituto dé a conocer los avances alcanzados en México en el ámbito de las telecomunicaciones, y proyectar y posicionar a México como un actor relevante en la región.

INICIA PROCESO DE OPINIÓN PÚBLICA PARA EL DISEÑO DE LA LICITACIÓN DE 10 MHZ EN LA BANDA DE FRECUENCIAS 440-450 MHZ

·         El proceso inició hoy y tendrá una vigencia de 20 días hábiles, plazo durante el cual los interesados podrán  hacer aportaciones que serán valoradas por la Unidad de Espectro Radioeléctrico del IFT

·         La Banda 440-450 MHz está destinada a la prestación de servicios de provisión de capacidad para sistemas de radiocomunicación privada. Se pondrá a licitación el próximo año

La Unidad de Espectro Radioeléctrico del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) inició hoy un proceso de opinión pública para recabar información y conocimientos relevantes que le ayuden a elaborar la propuesta de bases de licitación de 10 MHz de la banda de frecuencias 440-450 MHz, destinada para la operación de sistemas de radiocomunicación privada.

La licitación de esta banda tendrá el objetivo de satisfacer las necesidades de comunicación del servicio de radiocomunicación privada, de reordenar la prestación de estos servicios y de que éstos se provean en mejores condiciones de calidad y precio.

El proceso de licitación de esta banda de frecuencias está previsto para iniciar en febrero de 2017; concluiría ese mismo año.

El proceso de Opinión Pública se llevará a cabo del 24 de agosto al 21 de septiembre de 2016 a través del portal de internet del Instituto: https://www.ift.org.mx/industria/consultas-publicas/consulta-publica-sobre-el-anteproyecto-de-disposicion-tecnica-ift-011-2016-especificaciones-de-los

La información, estudios y opiniones aportados por los participantes en este proceso consultivo ayudarán en la elaboración de la propuesta de bases de licitación que se someterá a valoración y, en su caso, aprobación del Pleno del Instituto. La concesión del uso, aprovechamiento y explotación comercial de 10 MHz de espectro radioeléctrico disponibles en la banda 440-450 MHz, está contemplada en el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencias 2015 (Licitación No. IFT-5).

El Proceso de Opinión Pública consiste en 26 preguntas específicas para todos los interesados, como usuarios, fabricantes de equipo, interesados potenciales en su obtener la concesión, investigadores, así como cualquier otra persona interesada.

Cabe recordar que los procesos de opinión pública son una herramienta que permite, en este caso, a la Unidad de Espectro Radioeléctrico, allegarse de elementos para nutrir y mejorar la propuesta que enviará al Pleno del Instituto, con el objetivo de mejorar la calidad regulatoria de los instrumentos normativos en desarrollo. 

MEXICO ES EL PAÍS CON MAYOR CRECIMIENTO EN PENETRACIÓN DE BANDA ANCHA MÓVIL DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA OCDE

• Nuestro país registró un crecimiento de 21.3% el año pasado en ese indicador, un dinamismo dos veces superior al observado por los países que integran la OCDE

• En el servicio de Banda Ancha Fija (BAF), México ocupó la cuarta posición de los países de ese organismo con mayor crecimiento; lo superan Portugal, Suiza y Grecia

Con un crecimiento de 21.3% en la penetración de banda ancha móvil (BAM) durante 2015, México se posiciona como el país con mayor crecimiento en este indicador de entre las economías de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), de acuerdo con su más reciente actualización de estadísticas de banda ancha realizada el 2 de agosto pasado (ver Figura 1).

Fuente: OCDE, Broadband Portal, publicado en agosto de 2016. www.oecd.org/sti/broadband/oecdbroadbandportal.htm 

La tasa de crecimiento de la penetración de la Banda Ancha Móvil (BAM) de México observada el año pasado es dos veces superior a la tasa de crecimiento promedio registrado en el mismo periodo en la OCDE (10.7 por ciento).

Es importante destacar que si bien México en 2015 se posicionó en el último lugar en cuanto a la penetración de Banda Ancha Fija (BAF) de la OCDE, al contabilizar 12.05 conexiones de BAF por cada 100 habitantes, ese mismo año nuestro país fue el cuarto que más creció de todos los integrantes de ese organismo. Sólo lo superaron Portugal, Suiza y Grecia. (Ver figura 2) 

Fuente: OCDE, Broadband Portal, publicado en agosto de 2016. www.oecd.org/sti/broadband/oecdbroadbandportal.htm 

Como es sabido, históricamente México ha mostrado un rezago en accesos a internet de banda ancha con respecto a los países industrializados miembros de la OCDE, fundamentalmente debido a factores como la falta de competencia e inversión en el sector y los elevados precios registrados en las dos décadas anteriores, así como por la capacidad limitada de poder adquisitivo de algunos sectores de la población mexicana.

Si bien existe un rezago en la conectividad de internet en México, y aun cuando faltan por implementar medidas regulatorias importantes, también se han registrado avances a partir de la reforma en telecomunicaciones y de las medidas regulatorias implementadas en los últimos tres años, los cuales han fomentado unamayor competencia. El objetivo es tener mayor oferta, servicios de mejor calidad y precios más asequibles para la población.

EL IFT APRUEBA SU ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO PARA

EL EJERCICIO FISCAL 2017

• Propone un monto total de 1,980 millones de pesos, lo que representa una disminución de 4.1% y 9.5% en términos reales, en comparación al presupuesto autorizado el año pasado y contra su primer presupuesto como ente autónomo en 2014, respectivamente.
• Realizó modificaciones al Programa de trabajo para garantizar el uso óptimo de las bandas 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continúo, y al programa de trabajo para reorganizar el espectro radioeléctrico a estaciones de radio y televisión, contenidos dentro de los elementos a incluirse en el Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico
• Aprobó los Lineamientos para el acceso efectivo y compartido a la infraestructura de la CFE, por parte de Telecomm, para la construcción y crecimiento de la Red Troncal

El Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) aprobó el Anteproyecto de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2017, el cual incorpora un monto total de 1,980 millones de pesos (mil novecientos ochenta millones de pesos 00/100 M.N.), lo que representa una disminución real acumulada del 9.5% desde su primer presupuesto autorizado como ente autónomo en 2014, y un decremento real de 4.1% respecto al Presupuesto Autorizado 2016.

En la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto se atendió a los criterios de austeridad, racionalidad y disciplina en el gasto público que el Instituto ha venido observando desde su creación, así como a los principios determinados en la normativa presupuestaria aplicable.

El anteproyecto será enviado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a efecto de integrarlo al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

Por otra parte, el Pleno del Instituto resolvió modificar las fechas de diversas acciones del “Plan para la banda de 2.5 GHz”, contenidas en los elementos a incluirse en el Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico (PNER), a que se refiere el artículo Décimo Séptimo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones; así como precisiones al proceso de reordenamiento de la banda de 470 – 512 MHz, relacionada con su eventual atribución exclusiva para servicios de radiodifusión, que forman parte del “Plan de acciones específicas para la reorganización de bandas de radio y televisión” del PNER.

Particularmente, se modificó la fecha de inicio del proceso de ejecución de la licitación pública de la banda de 2.5 GHz al tercer trimestre del 2017 y la fecha de conclusión del proceso de ejecución para el segundo trimestre del 2018. Estas modificaciones a las fechas permitirán una mayor concurrencia al proceso licitatorio, incluido, en su caso, el ganador del concurso de la Red Compartida que lleva la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), previsto ahora para finalizar en enero del 2017, conforme al calendario recientemente modificado por esa secretaría.

Aun cuando el inicio de la ejecución de la licitación será durante el tercer trimestre del 2017, en 2016 el Instituto avanzará en la planeación del proceso licitatorio a través de un estudio integral sobre la mejor forma de licitar la banda de 2.5 GHz, que incluye aspectos como: el tamaño de los bloques mínimos a licitar, el mecanismo de licitación, el tipo de los bloques (nacionales vs. regionales), la cantidad de espectro que se pondrá a disposición del mercado, los valores mínimos de referencia y el impacto cruzado que tendrá la licitación de la Red Compartida. Como en ocasiones anteriores, se tiene también previsto someter a la opinión del público en general el proyecto de pre bases de licitación, antes de emitir las bases definitivas durante el tercer trimestre del 2017.

Esta modificación atiende, además, a observaciones recibidas por la SCT, en función de favorecer una mayor concurrencia en el proceso licitatorio de la banda de 2.5 GHz, pues para entonces habrá concluido el proceso licitatorio que el gobierno federal lleva a cabo de la Red Compartida. Su integración como nuevo operador en el mercado permitirá al Instituto contar con más información para la definición adecuada de los términos específicos para la emisión de la convocatoria y las bases de la licitación de la banda de 2.5 GHz.

De la misma forma, el Pleno aprobó realizar una precisión al texto de la acción relacionada con el diseño y ejecución del reordenamiento de la banda de 470 – 512 MHz, para su eventual atribución en exclusiva a servicios de radiodifusión, dentro del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, y modificar la fecha de conclusión de este proceso al segundo trimestre del 2018, para que sea acorde con el proceso de reordenamiento de la banda de 600 MHz previsto en el Programa de Trabajo para Reorganizar el Espectro Radioeléctrico a Estaciones de Radio y Televisión, que forma parte del PNER.

La nueva versión actualizada de los “Elementos a incluirse en el Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico y en el Programa de Trabajo para Garantizar el Uso Óptimo de las Bandas 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de Acceso Universal, No discriminatorio, Compartido y Continuo; así como a las Propuestas de Acciones Correspondientes a otras Autoridades; y el Programa de Trabajo para Reorganizar el Espectro Radioeléctrico a Estaciones de Radio y Televisión emitido por el Instituto” estará accesible en breve en el portal de Internet del Instituto, www.ift.org.mx.

En la misma sesión, el Pleno del IFT acordó emitir los lineamientos para el acceso efectivo y compartido a la infraestructura de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), por parte de Telecomunicaciones de México (Telecomm), en cumplimiento al mandato Constitucional para efectos del desarrollo de la Red Troncal.

El objetivo de los lineamientos es regular y establecer directrices para que la CFE garantice el acceso a Telecomm de México a la infraestructura instalada o en proceso de instalación, respetando las atribuciones de la Comisión Reguladora de Energía, ya que, conforme al Artículo 72 de la Ley de la Industria Eléctrica, dicha entidad es la autoridad competente para regular el acceso de todos los operadores (incluido Telecomm), cuidando la seguridad y continuidad de la prestación del servicio.

Asimismo, los lineamientos establecen que no se podrá limitar el Acceso y Uso a la infraestructura de la CFE, solamente por el número de concesionarios sino por casusas técnicamente justificadas.

Los lineamientos aprobados también buscan contribuir a la construcción y crecimiento de una robusta red troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional que impulse el acceso efectivo de la población a la comunicación de banda ancha y a los servicios de telecomunicaciones, por lo que se establece que Telecomm deberá presentar al Instituto para su autorización, un programa de construcción y crecimiento de la Red Troncal Nacional que deberá especificar al menos el número de kilómetros de fibra óptica, así como los Puntos de Presencia a instalar, de conformidad con la Condición 8.3 del Título de Concesión.

En el caso de que Telecomm preste servicios de enlaces, se establecieron parámetros mínimos de calidad para garantizar la prestación de los servicios mayoristas de telecomunicaciones.

En la misma sesión, el Pleno del Instituto resolvió 6 desacuerdos de interconexión, determinando las condiciones no convenidas entre diversos concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones, mismas que consisten en orden de Interconexión, tarifas de terminación en redes fijas, tarifas de terminación en redes móviles, utilización del protocolo de interconexión SIP-IP e intercambio de información sobre puntos de interconexión.

Se aprobaron también cuatro enajenaciones de acciones de concesionarias del uso, aprovechamiento y explotación comercial de diferentes frecuencias de radio en los estados de Jalisco, Oaxaca, y Guerrero; y se impuso una multa y se declaró la pérdida de bienes en beneficio de la Nación, derivado del procedimiento administrativo iniciado en contra de una persona física que operaba una frecuencia sin contar con la respectiva concesión, permiso o autorización, en el Municipio de Ixtapaluca, Estado de México. 

DIALOGAN AUTORIDADES E INDUSTRIA SOBRE MEJORES PRÁCTICAS DE ACCESO

A INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA A OPERADORES DE OTRAS INDUSTRIAS

• Durante el “Foro Acceso a infraestructura eléctrica a prestadores de servicios públicos de otras industrias”, autoridades federales, miembros de la industria y especialistas, intercambiaron experiencias y recomendaciones sobre la regulación para el uso compartido del Sistema Eléctrico Nacional
• Para la elaboración de la regulación se contempla la realización de una consulta pública ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), lo que permitirá conocer y atender comentarios y sugerencias de los interesados y la sociedad en general

 Para dialogar sobre mejores prácticas en la regulación de acceso y uso compartido de infraestructura eléctrica por parte de operadores de otras industrias, se realizó hoy un foro informativo con integrantes de la industria eléctrica, y de telecomunicaciones y radiodifusión.

Con base en lo establecido en la Ley de la Industria Eléctrica, los prestadores de servicios de distribución de energía eléctrica deberán permitir, a cambio de una remuneración justa, el acceso a infraestructura eléctrica, como postes, a operadores de servicios públicos de otros sectores. Lo anterior, siempre que no se ponga en riesgo la seguridad y continuidad de la prestación del servicio eléctrico.

Por ello, en conjunto con la Secretaría de Energía (SENER), la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), la Comisión Federal de Electricidad (CFE), así como con miembros de la industria y expertos en materia regulatoria, la Comisión Reguladora de Energía (CRE) organizó el “Foro Acceso a infraestructura eléctrica a prestadores de servicios públicos de otras industrias”.

A nivel internacional, el uso compartido de infraestructura para la provisión de servicios distintos para los que fueron establecidos, es una práctica común que deriva en eficiencias y reducción de costos en el despliegue de infraestructura, lo que permite a los operadores incrementar su cobertura y ofrecer mejores precios a los consumidores.

Durante el evento, Guillermo García Alcocer, Comisionado Presidente de la CRE, señaló que la prioridad de la CRE es mantener la confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional, labor que permite el aprovechamiento eficiente de la infraestructura y el despliegue de una red robusta de telecomunicaciones.

Asimismo, explicó que es necesario establecer principios claros para la atención y aprobación de solicitudes de acceso a infraestructura de manera eficiente y no discriminatoria, poniendo atención en la proporcionalidad, en la distribución de los costos y en el pago de contraprestaciones por el uso de infraestructura, como torres o postes.

Por su parte, la Subsecretaria de Comunicaciones, Mónica Aspe Bernal, comentó que el principal objetivo de la Reforma de Telecomunicaciones es brindar acceso a todos los mexicanos a servicios de ese sector en mejores condiciones de cobertura, calidad y precios.

Para lograrlo, comentó, es fundamental aprovechar la infraestructura del Estado, pues es un activo valioso para el despliegue de redes a menores costos. De ahí la importancia de la infraestructura eléctrica para apoyar al crecimiento de las telecomunicaciones en beneficio de toda la población.

Gabriel Contreras, Comisionado Presidente del IFT, resaltó la importancia de la utilización de la infraestructura de la CFE para el despliegue de infraestructura del sector telecomunicaciones, en un momento en el que este sector, así como la radiodifusión, se desarrollan en un entorno de competencia.

Además, reiteró el interés y apoyo técnico del Instituto con las instancias correspondientes para avanzar en el acceso a esta infraestructura.

El Director General de la CFE, Jaime Hernández, recordó que las Reformas Energética y de Telecomunicaciones abren oportunidades a la Comisión Federal de Electricidad para que su infraestructura se aproveche en actividades relacionadas con las telecomunicaciones. Detalló que componentes de la infraestructura de la CFE, como los cerca de 11 millones de postes de distribución de energía que se tienen instalados en todo el país, podrían ser utilizados por concesionarios de telecomunicaciones para realizar sus actividades en el país, a cambio de un pago establecido por un regulador.

Con ello, dijo, se garantizaría el acceso abierto y equitativo a la infraestructura de las redes generales de distribución para todos los participantes del mercado de telecomunicaciones. Todo esto, en total apego a lineamientos técnicos que aseguren el correcto funcionamiento de la red eléctrica nacional y las disposiciones de la CRE en la materia.

En su participación, César Emiliano Hernández Ochoa, Subsecretario de Electricidad de la SENER, declaró que las autoridades y entidades reunidas en el evento deberán seguir trabajando juntas en la construcción y aplicación del proyecto de nueva regulación, que permita que continúe la convivencia entre las dos actividades, la eléctrica y la de telecomunicaciones, fortaleciendo la vigilancia.

Los resultados de este foro serán insumos para la elaboración de la regulación para el acceso a la infraestructura eléctrica para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.

Adicionalmente, se contempla la realización de una consulta pública a través de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), para conocer y atender comentarios y sugerencias de los interesados y la sociedad en general.

La intención de la regulación que emitirá la CRE será contar con procesos y trámites sencillos y simplificados, así como con una oferta clara sobre la disponibilidad, ubicación y características de la infraestructura a compartir.